Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А58-2352/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2352/2017
31 мая 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть оглашена24.05.2017

Полный текст изготовлен31.05.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.,

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя управления ФИО3,

рассмотрев дело по заявлению Общества с требованием к Управлению о признании недействительными пунктов 3,4 предписания №02/НХ от 24 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, управление) о признании недействительными пунктов 3,4 предписания №02/НХ от 24 марта 2017 года (далее – предписание) в связи с тем, что Общество в своей предпринимательской деятельности эксплуатирует продуктопровод, а не как ошибочно полагает управление магистральный трубопровод.

Административный орган заявленного требования не признает по основаниям, в том числе настаивает, что эксплуатируемый Обществом опасный производственный объект является магистральным нефтепродуктопроводом, и к нему применимы Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 №520.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13 марта 2017 года в управление поступило требование Якутской природоохранной прокуратуры от 10.03.2017 №20-2017/4 о проведении внеплановой проверки.

21 марта 2017 года распоряжением управления №213р назначена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя.

24 марта 2017 года по результатам проверки составлен акт проверки № 02/НХ, которым в частности зафиксировано:

руководители и специалисты Общества не аттестованы по промышленной безопасности в области аттестации Б.2.7. «Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы»;

не составлен технологический регламент на эксплуатацию трубопровода. Предоставленная технологическая карта №1 «Прием авиакеросина на склад ГСМ по трубопроводу» не соответствует предъявляемым требованиям (пункты 67, 68 ФНП «ПБ ОПО МТ».

24 марта 2017 года административным органом выдано предписание № 02/НХ, в соответствии с которым в частности надлежит:

в срок до 01.05.2017 устранить следующее нарушение - руководители и специалисты Общества не аттестованы по промышленной безопасности в области аттестации Б.2.7. «Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы» (пункт 3 предписания);

в срок до 01.05.2017 устранить следующее нарушение - не составлен технологический регламент на эксплуатацию трубопровода. Предоставленная технологическая карта №1 «Прием авиакеросина на склад ГСМ по трубопроводу» не соответствует предъявляемым требованиям (пункт 4 предписания).

25 апреля 2017 года, не согласившись с законностью и обоснованностью пунктов предписания, заявитель обратился в суд.

В ходе проверки согласно акту и предписанию проверяющим установлено нарушение заявителем пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – далее Закон №116-ФЗ и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 – далее Правила безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 г. N 233 утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Требованиями промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности предусмотрены Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы (Б.2.7.).

В соответствии с пунктом 67 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов (ОПО МТ) разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. Технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать предусмотренные пунктом 68 Правил безопасности сведения, в том числе, технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных сооружений и свойства перекачиваемых углеводородов; технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ; порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ и т.д.

Таким образом, Управление, выдавая оспоренное предписание, исходило из того, что Общество эксплуатирует магистральный трубопровод.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 апреля 2011 года №168 утверждены требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов – далее Требования согласно приложению.

Разделом 5 приложения к Требованиям предусмотрен магистральный газопровод как опасный производственный объект магистрального трубопроводного транспорта. Газопровод идентифицируются по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C.

Общество, оспаривая Предписание, считает, что правила, нарушение которых ей подлежит устранению, не распространяются на Общество как на организацию эксплуатирующую продуктопровод.

Вышеуказанными Требованиями продуктопровод предусмотрен в качестве отдельного объекта в разделе 7 приложения к Требованиям как Опасный производственный объект химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств. Данный объект идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ

Согласно свидетельству о регистрации №73-00835, выданному Управлением 06.10.2015 года, Общество эксплуатирует опасный производственный объект – продуктопровод.

Из обстоятельств дела, установленных в ходе проверки и зафиксированных в акте проверки, не следует, что Управлением установлена неправомерность записи в реестре о том, что эксплуатируемый Обществом опасный производственный объект, будучи магистральным газопроводом, не относится к продуктопроводам. Также не доказано это Управлением и в суде.

Требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации продуктопроводам, Обществом соблюдены.

Таким образом, предписание в оспариваемой части, возлагая на заявителя не установленные законодательством обязательства, не правомерно и подлежит признанию недействительным.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

С Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 24.04.2017 №413.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными пункты 3 и 4 предписания Ленского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 марта 2017 года №02/НХ.

Ленскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Топливо-заправочная компания "АэропортГСМсервис".

Взыскать с Ленского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топливо-заправочная компания "АэропортГСМсервис" 3 000 (три тысячи) рублей понесенных судебных расходов.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова