Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А21-6169/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6169/2017

«10»

апреля

2018 года

Резолютивная часть оглашена 03 апреля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Лига-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к
Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третьи лица: 1) ФИО3, 2) ФИО4, 3) ФИО5, 4) Фонд «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 5) ФИО6, 6) конкурсный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Лимико» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО7

о признании постановления недействительным, а также по заявлению:

Фонда «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Лимико» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО7, 2) общество с ограниченной ответственностью «Лига-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 3) Прокуратура Калининградской области (236035, <...>, а/я 5053)

об отмене постановления,

при участии:

от ООО «Лига-Строй»: ФИО8, доверенность,

от Фонда «Жилищное и социальное строительство Калининградской области»: ФИО9, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО10, доверенность,

от ООО «Лимико»: ФИО7, паспорт,

от Прокуратуры Калининградской области: ФИО11, удостоверение,

от ФИО4: ФИО12, доверенность,

третьи лица 1, 3, 5: извещены, не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лига-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - общество «Лига-Строй») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным вынесенного администрацией постановления от 19.09.2016 № 883 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» № 823 от 19.09.2011 г. «О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU39319000-240 от 18 марта 2011 года».

Указанное заявление принято судом к производству с присвоением делу № А21-6169/2017.

На основании определения от 08 августа 2017 года к участию в деле № А21-6169/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Лимико» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО7 (далее - общество «Лимико»).

На основании определения суда от 05 сентября 2017 года к участию в деле № А21-6169/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фонд «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО6.

Определением суда от 17 октября 2017 года по делу № А21-6169/2017 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю ФИО13.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: соответствует ли строительство 27-квартирного жилого дома по ул. Морской в пос. Покровское Янтарного ГО Калининградской области, расположенного по строительному адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, <...> участок № 1, на земельном участке с кадастровым номером 39:22:01-00-20:0048, общей площадью 0.16 га, требованиям действующих нормативных документов и является ли жилой дом пригодным для проживания и эксплуатации гражданами?

Указанным определением суда от 17 октября 2017 года производство по делу № А21-6169/2017 приостановлено до получения арбитражным судом экспертного заключения.

В связи с поступлением в суд экспертного заключения от 18 декабря 2017 года № 01/12-17, на основании определения от 20 декабря 2017 года производство по делу № А21-6169/2017 было возобновлено.

В свою очередь, Фонд «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» об отмене вынесенного администрацией постановления от 17.10.2017 № 779 «Об отмене постановления главы администрации от 19.09.2016 № 883 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» № 823 от 19.09.2011 г. «О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU39319000-240 от 18 марта 2011 года».

По инициативе Фонда к участию в этом деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Лимико» в лице конкурсного управляющего ФИО7.

На основании определения суда от 12 декабря 2017 года указанное заявление Фонда к администрации принято к производству с присвоением делу № А21-11697/2017.

Определением суда от 16 января 2018 года к участию в рассмотрении дела № А21-11697/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество «Лига-Строй» и Прокуратура Калининградской области (236035, <...>, а/я 5053).

На основании определения суда от 06 февраля 2018 года по делу № А21-11697/2017 дела № А21-6169/2017 и № А21-11697/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А21-6169/2017.

ФИО3, ФИО5 и ФИО6 (третьи лица), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 27 марта 2018 года, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывов на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель общества «Лига-Строй» заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отменить вынесенное администрацией постановление от 19.09.2016 № 883.

Представитель Фонда своё заявление также поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отменить вынесенное администрацией постановление от 17.10.2017 № 779.

Представитель администрации просил суд в удовлетворении указанных требований общества «Лига-Строй» и Фонда отказать, пояснил, что основания для отмены постановления от 17.10.2017 № 779 отсутствуют, поскольку спорный дом не пригоден для проживания в нём граждан.

Представитель Прокуратуры Калининградской области пояснил, что в данном случае основания для ввода жилого дома в эксплуатацию отсутствуют по причине крайне неудовлетворительного состояния этого дома.

Конкурсный управляющий обществом «Лимико» ФИО7 высказал свою позицию по существу возникшего спора.

Представитель ФИО4 (третьего лицо) также озвучил свою позицию по существу спора.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 час. 25 мин. 03 апреля 2018 года; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей сторон.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по условиям договора аренды земельного участка от 29.11.2004 № 462/2004 администрация предоставила в аренду обществу «Лимико» земельный участок площадью 0,16 га, кадастровый номер 39:22:010020:0048, местоположение: Калининградская область, Янтарный городской округ, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства комплекса жилых домов. Дополнительным соглашением от 20.03.2015 срок аренды этого земельного участка продлен до 29.11.2017.

Администрация 24.03.2009 выдала обществу «Лимико» разрешение № RU39319000-87 на строительство 27-квартирного жилого дома по адресу: Янтарный городской округ, <...>.

На вышеуказанном земельном участке общество «Лимико» (застройщик) осуществило строительство 27-квартирного жилого дома (трехэтажного с подвалом кирпичного многоквартирного 2- подъездного здания). При этом с 2010 года строительство этого дома было приостановлено в связи с отсутствием финансирования.

Администрацией 18.03.2011 было выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства (указанного дома) в эксплуатацию № RU39319000-240.

Судом установлено, что ввод дома в эксплуатацию был осуществлен с нарушениями, поскольку дом не соответствовал требованиям проектной документации, в частности, не был оборудован сетями инженерно-технического обеспечения.

В этой связи администрация вынесла постановление от 19.09.2011 № 823 о признании утратившим силу указанного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU39319000-240 от 18.03.2011.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2016 по делу № А21-4636/2015 общество «Лимико» признано несостоятельным (банкротом), в его отношении введена процедура банкротства конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 по делу № А21-7188/2014 конкурсным управляющим обществом «Лига-Строй» в рамках дела о банкротстве этой организации утвержден ФИО2.

Из материалов дела усматривается, что администрация вынесла оспариваемое обществом «Лига-Строй» постановление от 19.09.2016 № 883 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» № 823 от 19.09.2011 г. «О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU39319000-240 от 18 марта 2011 года» (далее - постановление № 883).

Таким образом, на основании постановления № 883 ввод спорного жилого дома в эксплуатацию допускается.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2017 по делу № А21-4636/2015 удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего о погашении требований участников строительства, включенных в реестр требований кредиторов общества «Лимико», путем передачи жилых помещений.

Конкурсному управляющему обществом «Лимико» ФИО7 следует передать участникам строительства путем подписания актов приема-передачи нежилых помещений в спорном доме в пользу ФИО5 - одну квартиру со строительным номером 7, в пользу Фонда – 22 квартиры со строительными номерами 1-6, 8-11, 14-19, 21-24, 26, 27, расположенных в вышеуказанном доме.

На основании указанного судебного акта право собственности Фонда на эти 22 квартиры зарегистрировано в установленном законом порядке.

Иные квартиры в спорном доме принадлежат на праве собственности третьим лицам по настоящему делу.

В дальнейшем администрация вынесла оспариваемое Фондом постановление от 17.10.2017 № 779 «Об отмене постановления главы администрации от 19.09.2016 № 883 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» № 823 от 19.09.2011 г. «О признании утратившим силу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU39319000-240 от 18 марта 2011 года» (далее - постановление № 779).

В связи с вынесением администрацией постановления № 779 ввод спорного жилого дома в эксплуатацию был запрещен.

Озвученные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Лига-Строй» в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного администрацией постановления № 883 недействительным.

В обоснование этого требования со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) общество «Лига-Строй» указало, что постановлением № 883 фактически допускается ввод дома в эксплуатацию, чего не позволяет сделать фактическое состояние дома, имеющего множество несоответствий конструктивных элементов проектным решениям. Ввод дома в эксплуатацию в таком случае будет осуществлен с нарушением строительных норм и правил.

В свою очередь Фонд оспорил постановление № 779, фактически запрещающее ввод дома в эксплуатацию. По мнению Фонда, запрет на ввод дома в эксплуатацию является нарушением прав Фонда как собственника 22 квартир в этом доме.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом отклоняется требование общества «Лига-Строй» о признании недействительным постановления № 883, поскольку это постановление отменено постановлением администрации № 779. Фактически предмет спора по указанному требованию отсутствует.

В свою очередь, не подлежит удовлетворению и требование Фонда о признании недействительным постановления № 779, в силу следующих причин.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта от 18 декабря 2017 года № 01/12-17, подготовленном по результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы, строительство 27-квартирного жилого дома по улице Морской в поселке Покровское Янтарного городского округа Калининградской области, расположенного по строительному адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, <...> участок № 1, на земельном участке с кадастровым номером 39:22:01-00-20:0048, общей площадью 0,16 га не соответствует требованиям действующих нормативных документов и жилой дом не пригоден для проживания и эксплуатации гражданами.

В ходе судебного заседания эксперт ФИО13 подтвердила указанные выводы.

Поскольку спорный дом не соответствует требованиям действующих нормативных документов и не пригоден для проживания и эксплуатации гражданами, администрация правомерно и обоснованно вынесла постановление № 779, запрещающее ввод такого дома в эксплуатацию.

Оснований для отмены постановления № 779 в данном случае не имеется, а соответствующее требование Фонда подлежит отклонению.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении предъявленных обществом «Лига-Строй» и Фондом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лига-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 - отказать.

В удовлетворении заявления Фонда «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко