Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А71-14638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 14638/2021
г. Ижевск
11 февраля 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ланит», г. Москва об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ланит» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района от 25.08.2021 № 18ОН001099, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.01.2022 подписана и 26.01.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

31.01.2022 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 14.07.2021 в период времени с 10час.30мин. до 10час. 40мин. членом административной комиссии установлено, что с восточной стороны многоквартирного дома № 201 по ул. Коммунаров г.Ижевска размещена информационная конструкция «Бочка» с использование картона и баннерной ткани в нарушение пунктов 3.1.13, 3.1.13.10, 4.4.1 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520 (Приложение № 1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 14.07.2021 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 14.07.2021 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО «Ланит» согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607061103969 21.07.2021.

Административной комиссией при Администрации Первомайского района г.Ижевска в отсутствие представителя ООО «Ланит» составлен 30.07.2021 протокол об административном правонарушении №18РН001099 и вынесено 25.08.2021 постановление №18ОH001099 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что требования, установленные Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевск, не подлежат применению к спорной информационной конструкции, в связи с установкой конструкции до утверждения данного Порядка. Представленным в материалы дела фотоматериалом факт совершения правонарушения не подтверждается.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 11.9 Закона №57-РЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила № 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске (далее - Порядок), указанным в приложении 1 Правил № 308, установлены обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации (п. 1.1.).

В силу п. 3.1.13.Порядка на территории города Ижевска запрещается: размещать на информационных конструкциях рекламу (п.. 3.1.13.1.); размещать типы информационных конструкций, не предусмотренные настоящим Порядком (3.1.13.2.); нарушать установленные настоящим Порядком требования к местам и принципам размещения информационных конструкций (3.1.13.3.); размещать информацию путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами) (п.3.1.13.4.); размещать информационные конструкции на маркизах (п.3.1.13.5.); размещать информационные конструкции способом пристройки, надстройки к фасаду, а также с выступом за пределы элемента фасада, на поверхности которого размещается вывеска (п.3.1.13.6.); размещать отдельно стоящие информационные конструкции (п.3.1.13.7.); перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка (п.3.1.13.8.); перекрывать (закрывать) информационными конструкциями архитектурные элементы фасада, указатели наименований улиц и номеров домов (п.3.1.13.9.); размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани (п. 3.1.13.10.).

Из материалов дела следует, что 14.07.2021 административной комиссией выявлен факт размещения Обществом с ограниченной ответственностью «Ланит» с восточной стороны дома № 201 по ул. Коммунаров г. Ижевска информационной конструкции «Бочка», выполненной из картона и баннерной ткани, в связи с чем оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Суд пришел к выводу о том, что в ходе производства по данному административному делу административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Постановление о назначении административного наказания от 25.08.2021 № 18ОН001099 вынесено административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов дела.

Как следует из материалов дела, 30.07.2021 административным органом в отношении ООО «Ланит» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №18РН001099, который содержал сведения о назначении времени и места рассмотрения административного дела на 25.08.2021 в 13час.00мин. и который был направлен заявителю в целях его извещения о месте и времени рассмотрения административного дела.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607062105979, опубликованного на сайте Почты России, следует, что по состоянию на 06.08.2021 статус отправления указан «принято в место вручения», 01.09.2021 указан статус - «покинуло сортировочный центр», «перенаправлено на верный адрес», 03.09.2021 указан статус - «прибыло в место вручения», «перенаправлено на верный адрес», 05.09.2021 указано - «прибыло в место вручения», «перенаправлено на верный адрес», 08.09.2021 указан статус - «прибыло в место вручения», «получено адресатом».

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (25.08.2021) административный орган располагал информацией о том, что корреспонденция ООО «Ланит» не вручена, то есть административный орган не располагал данными о надлежащем извещении ООО «Ланит» о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Ланит» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом того, что рассмотрение административного дела состоялось 25.08.2021, а уведомление о дате и времени рассмотрения административного дела было получено обществом 08.09.2021.

Каких-либо иных доказательств извещения ООО «Ланит» о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представило.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, поскольку нарушены права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела; нарушение не может быть устранено в последующем.

Указанное нарушение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется размещение спорной конструкции (а не ее эксплуатация), данное правонарушение не является длящимся правонарушением, считается оконченным в момент установки (размещения) информационной конструкции. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты установки (размещения) данной конструкции. При этом, из материалов дела не представляется возможным установить момент совершения правонарушения - дату установки конструкции, что не позволяет суду проверить соблюдение сроков давности привлечения общества к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Иные доводы заявителя, изложенные им в заявлении, судом не оцениваются, поскольку их оценка не влияет на принятие решения по делу с учетом вышеизложенного вывода суда о допущенных административным органом существенных нарушениях порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление от 25.08.2021 № 18ОН001099, вынесенное Административной комиссией при Администрации Первомайского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ланит» ИНН <***>.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.А. Бушуева