Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А12-37382/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«29» марта 2022 года Дело № А12-37382/2021


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 07.06.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности от 10.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий», Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5

о признании незаконными действий по отказу в размещении сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов ООО «Газпром Межрегионгаз»: 1) газопровод-отвод ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области; 2) ГРС «Гремячая» газопровода-отвода ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области; 3)ГРС «Громославка» газопровода-отвода ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области; 4) газопровод-отвод ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области; 5) ГРС «Верхнегнутов» газопровода-отвода ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области; 6) газопровод-отвод ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области, изложенному в уведомлении от 04.10.2021 № 14-3528- ИК/2021; обязании устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении в отношении следующих объектов ООО «Газпром межрегионгаз»: 1)газопровод-отвод ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области; 2)ГРС «Гремячая» газопровода-отвода ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области; 3) ГРС «Громославка» газопровода-отвода ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области; 4) газопровод-отвод ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области; 5) ГРС «Верхнегнутов» газопровода-отвода ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области; 6) газопровод-отвод ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области, а также взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Заявление основано на нормах Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона №342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий», Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по приведенным основаниям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

В отношении третьих лиц дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителей, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении принадлежащих обществу объектов:

газопровод-отвод ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

ГРС «Гремячая» газопровода-отвода ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

ГРС «Громославка» газопровода-отвода ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

газопровод-отвод ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

ГРС «Верхнегнутов» газопровода-отвода ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области;

6) газопровод-отвод ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области.

Уведомлением от 04.10.2021 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области отказало во внесении в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний, сославшись на то, что они не могут быть внесены до утверждения в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения о ЗОУИТ и определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ.

Полагая данные действия учреждения незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу статьи 28 Закона № 69-ФЗ владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 32 Закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Так могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий в силу пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно пункту 23 Правил № 1083 сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, на основании подпункта «г» пункта 2 Правил № 1083, категория «магистральный газопровод» включает, в том числе, объект «газораспределительная станция» (ГРС).

Следовательно, объекты, в отношении которых заявитель обратился с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний, относятся к категории магистральных газопроводов.

Минимальные расстояния от магистральных газопроводов и площадок ГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности установлены Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования, необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения газопровода и площадки ГРС на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. Одновременно с этим при отсутствии сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, общество как собственник сооружений, обязано предоставлять сведения об охранной зоне в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Орган кадастрового учета в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений о ЗМР указал, что отсутствует положение, утвержденное Правительством Российской Федерации в отношении данного вида зоны с особыми условиями использования территорий, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с данным доводом заинтересованного лица в силу следующего.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона о регистрации и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН (часть 3 статьи 34 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона о регистрации в целях внесения сведений в ЕГРН в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10 части 1, частях 3, 15.1, 15.2 статьи 32 Закона о регистрации, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

Согласно части 11 статьи 70 Закона о регистрации в случае поступления в орган регистрации прав от органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, указанных в части 1 статьи 19 Закона о регистрации, заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношении соответствующего объекта недвижимости, в том числе выданного в период с 01.01.2018 до 01.08.2018 разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, орган регистрации прав одновременно с кадастровым учетом объекта недвижимого имущества обеспечивает внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Закона о регистрации, если в соответствии с ГрК РФ указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являлось решением об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН. Наличие в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона № 218, в случае, если сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона № 218, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Из части 3 статьи 34 Закона № 218 следует, что получение органом кадастрового учета сведений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий является основанием для внесения таких сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий Правительство Российской Федерации утверждает положение, в котором, в том числе, определяется порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

Между тем, непринятие такого положения в отношении ЗМР не препятствует их возникновению в силу закона (в рассматриваемой ситуации - на основании пункта 25 статьи 105 ЗК РФ) и не препятствует их внесению в ЕГРН, отражению на публичной кадастровой карте.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны. Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 74 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных, внутрипромысловых и местных распределительных газопроводов, а также от газораспределительных станций, до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

Принятый в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 26 данного Перечня применению на обязательной основе подлежит СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85» «Магистральные трубопроводы», в том числе пункты 7.15, 7.16, таблицы 4 и 5, устанавливающие, в том числе, минимальные расстояния от трубопроводов и ГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо было не вправе отказывать во внесении в ЕГРН сведений о ЗМР до объектов, в связи с отсутствием положения, утвержденного Правительством Российской Федерации, предусмотренного статьей 106 ЗК РФ.

Помимо изложенного, заинтересованное лицо в качестве основания для отказа внести спорные ЗМР в ЕГРН указало на ошибочное заполнение заявителем элемента «Содержание ограничений» XML-файлов ZoneToGKN, а именно: содержание ограничений объектов недвижимости указано не в соответствии с принятым уполномоченным органом решением об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Однако, заинтересованным лицом не учтено, что заявитель при обращении с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объектов, руководствовался положениями СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также Правилами № 1083, которые в отсутствии положения, утвержденного Правительством Российской Федерации в отношении данного вида зоны с особыми условиями использования территорий, фактически являются «решением, принятым уполномоченным органом».

При этом суд обращает внимание, что заинтересованное лицо не представило обоснований несоответствия представленных заявителем сведений о ЗМР вышеперечисленным нормативным актам. Иных оснований уведомление об отказе не содержит.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа во внесении зон минимальных расстояний до объектов в ЕГРН.

Судебные издержки по делу подлежат отнесению на заинтересованное лицо, как на проигравшую сторону спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области по изложенному в уведомлении от 04.10.2021 № 14-3528-ИК/2021 отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов:

- газопровод-отвод ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

- ГРС «Гремячая» газопровода-отвода ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

- ГРС «Громославка» газопровода-отвода ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

- газопровод-отвод ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

- ГРС «Верхнегнутов» газопровода-отвода ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области;

- газопровод-отвод ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении следующих объектов:

- газопровод-отвод ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

- ГРС «Гремячая» газопровода-отвода ГРС «Гремячая» Котельниковского района Волгоградской области;

- ГРС «Громославка» газопровода-отвода ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

- газопровод-отвод ГРС «Громославка» Октябрьского района Волгоградской области;

- ГРС «Верхнегнутов» газопровода-отвода ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области;

- газопровод-отвод ГРС «Верхнегнутов» Чернышковского района Волгоградской области.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.М. Лебедев