Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А40-279243/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-279243/22-72-1879
г. Москва
19 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Линарес" (115201, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Москворечье-Сабурово, 1-й Котляковский пер., д. 13, стр. 6, этаж 1, помещ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2005, ИНН: <***>)

к заинтересованным лицам:

1) Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская область, Красногорск город, Речная улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными приказа №51 от 17 мая 2022 г. в части включения земельных участков ООО «Линарес» категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация (кадастровые номера земельных участков: 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777) в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, обязании направить в Управление Росреестра по Московской области сведения о зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) (кадастровые номера земельных участков: 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777), обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о включении земельных участков ООО "Линарес" категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация (кадастровые номера земельных участков: 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777) в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области,

при участии представителей: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

ООО "Линарес" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным приказа № 51 от 17 мая 2022 г. в части включения земельных участков ООО «Линарес» категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация (кадастровые номера земельных участков: 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777) в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, обязании устранить нарушенные права и законные интересы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления указанных лиц.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев данное ходатайство об отложении судебного заседания, суд признал его не подлежащим удовлетворению, поскольку согласно части 5 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Невозможность обеспечения заявителем. как юридическим лицом, явки в судебное заседание конкретного представителя не исключает возможность участия в судебном заседании другого представителя по доверенности, равно как и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа.

Невозможность заблаговременного предоставления суду первой инстанции правовой позиции и соответствующих ходатайств на дату проведения судебного заседания заявителем также не подтверждена. При этом суд отмечает, что с заявлением об ознакомлением в материалами дела заявитель обратился лишь спустя 2 недели после предыдущего судебного заседания, в связи с чем, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания судом отклонено, что отражено в протоколе судебного заседания.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Линарес» на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация, в том числе:

Земельный участок, площадью 8 877 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165352, с кадастровой стоимостью 14 545 230, 81 руб.

Земельный участок, площадью 15 663 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:774, с кадастровой стоимостью 25 432 952, 88 руб.

Земельный участок, площадью 10 446 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165343, с кадастровой стоимостью 17 108 667, 72 руб.

Земельный участок, площадью 65 042 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:775, с кадастровой стоимостью 101 722 435, 90 руб.

Земельный участок, площадью 26 088 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:776, с кадастровой стоимостью 41 965 156, 80 руб.

Земельный участок, площадью 71 154 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:777, с кадастровой стоимостью 110 008 353, 24 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.09.2022 года.

Из раздела 4.1., указанных Выписок ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 были включены в зоны с особыми условиями использования территории - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, установленные на основании Приказа № 51 от 17.05.2022г. Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области».

Оснований для признания данного приказа в оспариваемой части незаконным суд не усматривает.

Согласно п. 3 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение), границы зон затопления и подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления и подтопления и сведений о границах таких зон. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Пунктом 6 Положения установлено, что заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее -заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

В соответствии с п. 13 Положения, после согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территории орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о регистрации государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о таких зоне (подзоне) в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165352, 50:23:0000000:165353, 50:23:0040442:774, 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040442:2 и поставлены на учет 29.07.2022.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165352, 50:23:0040442:774 сведения о вхождении в границы зон с особыми условиями использования территории «Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», «Зона затопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области» во ФГИС ЕГРН отсутствуют.

Во ФГИС ЕГРН содержатся сведения о частичном вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165353, 50:23:0040442:776, в границы зоны с особыми условиями использования территории «Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», реестровый номер границы 50:00-6.1861, содержание ограничения и обременения: в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области № 51 от 17.05.2022.

Во ФГИС ЕГРН содержатся сведения о частичном вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:777 в границы зон с особыми условиями использования территории реестровый номер 50:00-6.1861 «Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», реестровый номер 50:00-6.1862 «Зона затопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области № 51 от 17.05.2022.

Судом установлено, что в адрес Ответчика от Министерства экологии и природопользования Московской области поступили материалы для установления границ зон затопления и подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский. Ивантеевка, Лосин-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области. Данные материалы имеют отметки о согласовании с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (для зон подтопления и затопления); Главным управлением МЧС России по Московской области (для зон подтопления и затопления); Департаментом Росгидромета по Центральному Федеральному округу (для зон затопления); Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу (для зон подтопления и затопления); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (для зон подтопления и затопления).

Указанное выше подтверждает, что материалы положенные в основу вынесения Приказа согласованы в соответствии с пунктом 6 Положения.

Таким образом, установленная Положением процедура вынесения Приказа соблюдена.

Пунктом 8 Положения установлено, что заявление согласуется Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами), если представленные предложения соответствуют требованиям к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению.

Из предоставленной Министерством экологии и природопользования Московской области документации следует, что земельные участки соответствуют установленным в Приложении № 1 к Положению требованиям.

Заявителем доказательств в обоснование доводов о несоответствии земельных участок установленным требованиям не представлено.

Кроме того, согласно п. п. 3, 5 Положения, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ (в настоящем деле - Министерство экологии и природопользования Московской области). Подготовка всех необходимых документов для установления зон затопления, подтопления осуществляется непосредственно Минэкологии Московской области.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения).

Особый режим использования территории, в целях предотвращения негативного воздействия на них, распространяет свое действие на объекты в границах зон затопления, подтопления.

Обременения и ограничения на использование объектов недвижимости, расположенных в границах зон затопления, подтопления, устанавливается федеральным законодательством РФ.

Таким образом, Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон. Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, приказ № 51 от 17 мая 2022 г. заинтересованного лица принято в соответствии с положении и на основании норм действующего законодательства.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением заявитель не доказал.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова