Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А40-175343/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-175343/17-149-1669
г. Москва
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стадион «Спартак» (125424, Москва, Волоколамское шоссе, д.69, ОГРН <***>)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании предписания от 14.08.2017 №77-21-1359/17

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 19.05.2017 №15/17/Т)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 05.09.2017 №77-30-36/7)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стадион «Спартак» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – ответчик, Москомстройинвест) от 14.08.2017 №77-21-1359/17.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 14.08.2017 в отношении ООО «Стадион «Спартак» выдано предписание №05-21-17-1359/7, согласно которому ООО «Стадион «Спартак» обязано устранить нарушения действующего законодательства по итогам формирования ежеквартальной отчетности за III квартал 2017 года, то есть в срок до 30.09.2017.

Не согласившись с указанными предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3 Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ООО «Стадион «Спартак» в Москомстройинвест представлена отчетность за II квартал 2017 года (вх. от 31.07.2017 №77-24-1/7-1485) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилых домов (корпус 1 и корпус 2) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...> (далее - Объект).

В рамках реализации проекта по строительству Объекта ООО «Стадион «Спартак» оформлен договор аренды от 19.04.1993 №М-08-000130 земельного участка с кадастровым номером: 77:08:15001:064 и 77:08:15001:065, находящегося в федеральной собственности; ООО «Стадион «Спартак» выдано разрешение на строительство Объекта №RU77179000-010562 от 06.02.2015. В настоящее время срок действия указанного разрешения продлен до 21.06.2018.

Дата заключения обществом первого договора участия в долевом строительстве по Объекту - 26.03.2017.

В связи с изложенным в соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Стадион «Спартак» является застройщиком многоквартирных жилых домов (корпус 1 и корпус 2) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...>.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, п.1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 в состав указанной отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (приложение 4 к Правилам) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о нормативах финансовой оценки устойчивости деятельности застройщика, утвержденной п.1 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее -постановление Правительства РФ от 21.04.2006 №233), расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика производится застройщиком в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой по финансовым рынкам по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2 Инструкции, утвержденной Приказ ФСФР РФ от 30.11.2006 №06-137/пз-н (ред. от 03.12.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», норматив целевого использования средств (Н2) рассчитывается по следующей формуле: Н2=Ан

Д
где: Ан - стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;

Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 норматив целевого использования средств - не более 1.

ООО «Стадион «Спартак» представил в Москомстройинвест ежеквартальную отчетность застройщика (за II квартал 2017 года, вх. от 31.07.2017 №77-24-1/7-1485).

Москомстройинвестом проведен анализ отчетности ООО «Стадион «Спартак» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за II квартал 2017 года.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью ООО «Стадион Спартак», представленной в составе ежеквартальной отчетности застройщика за II квартал 2017 года, стоимость активов застройщика, не связанных со строительством (сумма строк бухгалтерского баланса 1100, 1230, 1240, за исключением незавершенного строительства и долга участников) составляет 23 399 728,536 тыс. руб.

Общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве (строка 1400 + строка 1500 минус неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве) составляет 3 749 093,122 тыс. руб.

Соответственно норматив целевого использования Н2 равен (23 399 728,536 / 3 749 093,122) 6.241 (не соответствует нормам законодательства, т.к. он больше 1).

То, что норматив Н2 равен 6.241, также указано самим Обществом в п.3 Приложения №4, представленного Обществом в составе отчетности застройщика.

Таким образом, по результатам анализа ежеквартальной отчетности ООО «Стадион Спартак» за II квартал 2017 года установлено, что норматив целевого использования средств (Н2) составляет 6.241 (т.е. более 1), что не соответствует требованиям п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 (заключение от 02.05.2017 №381-4/16).

В связи с выявленными нарушениями на основании п.9 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщику ООО «Стадион «Спартак» выдано предписание от 14.08.2017 №77-21- 1359/7 привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 (т.е. норматив должен составлять не более 1) в срок до 30.06.2017 по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за II квартал 2017 года.

Предписание от 14.08.2017 №77-21-1359/7 направлено по адресу государственной регистрации застройщика: <...> (почтовое отправление от 29.05.2017 идентификационный номер 12500914028930), а кроме того дополнительно передано нарочно по месту фактического нахождения застройщика 23.08.2017.

В соответствии со сведениями с сайта Почты РФ 19.08.2017 была произведена неудачная попытка вручения указанного отправления.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61). Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, факт получения Обществом предписания 23.08.2017 правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет, поскольку не свидетельствует ни о незаконности вынесения предписания, ни о недостаточности срока для его исполнения.

Доводы Общества о недействительности предписания в связи с его неисполнимостью не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие у руководителей и иных сотрудников организаций точного представления о конкретных правовых последствиях своих действия и(или) бездействия не освобождает их от ответственности за их совершение. Каждый застройщик обязан соблюдать правовые акты, принятые в установленном законом порядке.

Москомстройинвест является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В то же время право и одновременно обязанность по соблюдению действующего законодательства при осуществлении конкретного вида предпринимательской деятельности (в том числе путем выбора тех или иных способов финансово-хозяйственной деятельности) полностью возложена на юридическое лицо, такую деятельность осуществляющее.

В этой связи при выявлении нарушений застройщиком действующего законодательства Москомстройинвест по своему правовому положению не должен давать юридическому лицу рекомендации или указания, каким именно образом оно должно осуществлять свою предпринимательскую деятельность.

В то же время в соответствии с п.4.2.1 Положения и п.9 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Комитет направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

При этом предписание содержит указание на конкретное мероприятие по устранению Обществом допущенных нарушений - приведение норматива целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 по итогам формирования квартальной отчетности застройщика за III квартал 2017 года.

Такое указание предоставляет возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и, следовательно, обжалуемое предписание отвечает критерию исполнимости.

Следовательно, довод Общества о неисполнимости предписания в силу отсутствия конкретных указаний административного органа не состоятелен.

Кроме того, превышение ООО «Стадион Спартак» норматива целевого использования (Н2) впервые было выявлено Москомстройинвестом при проведении ежеквартального анализа отчетности ООО «Стадион Спартак» за III квартал 2016 года.

В этой связи Обществу было выдано Предписание от 14.12.2016 № 77-21-1409/6, в соответствии с которым Общество было обязано привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с требованиями п.3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233

Указанное Предписание получено Обществом, подлежало обязательному исполнению в срок до 31.03.2017, не обжаловано в установленном порядке, является законным и обоснованным. Таким образом, сведениями об обязанности устранить и впредь не допускать данное нарушение Общество располагало с момента получения предписания от 14.12.2016 №77-21-1409/6 (28.12.2016).

Общество указывает на то, что для исполнения обжалуемого предписания ему было необходимо согласование условий потенциальных сделок с третьими лицами, в связи с чем исполнить предписание в установленный срок у Заявителя не было реальной возможности.

Однако Общество не учитывает положение ч.1 ст.2 ГК РФ, в соответствии с которым предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Общество свободно в выборе конкретных видов предпринимательской деятельности, а также способов и порядка осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.

Поэтому юридическое лицо обязано осуществлять избранный им вид деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства и нести ответственность за допущенные нарушения, либо воздерживаться от того вида деятельности, который оно не имеет возможности осуществлять без нарушений действующего законодательства.

Следовательно, утверждение Общества о том, что предписание от 14.08.2017 №77-21-1359/7 является неисполнимым в связи с тем, что у Заявителя не было возможности исполнить предписание в установленный срок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Таким образом, исходя из вышеизложенных фактов, предписание Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства следует признать законным и действительным.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Стадион «Спартак» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин