Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А36-1284/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1284/2019
г. Липецк
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308482109400021, ИНН <***>, г. Елец Липецкой области)

к администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, Липецкая область, г. елец, ул. Октябрьская, 127)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании совершения определенных действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 31.01.2019г.,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 31.10.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с требованиями о признании незаконным отказа администрации городского округа город Елец, оформленного письмом от 26.12.2018г., в выкупе арендованного имущества: нежилого помещения №№ 1-11 (этаж 1) общей площадью 121,6 кв.м, в жилом здании, расположенном по адресу: <...>, и обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения №№ 1-11 (этаж 1) общей площадью 121,6 кв.м, в жилом здании, расположенном по адресу: <...>.

Требования заявлены на основании Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на то, что отказ в заключении договора купли-продажи спорного имущества противоречит положениям Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку включение данного имущества в перечень объектов, не подлежащих отчуждению в частную собственность было произведено после передачи его в аренду заявителю.

Представитель заинтересованного лица полагал заявленные требования необоснованными со ссылкой на подпункт 2 пункта 2.1 статьи 9 указанного закона и нахождения спорного имущества в соответствующем списке менее 5 лет.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между сторонами 06.10.2015г. был заключен договор № 49 аренды нежилого помещения общей площадью 121,6 кв.м (в лит. А помещения №№ 1-11 (1 этаж) по техническому паспорту), по адресу: <...>. При этом из данного договора усматривается, что основанием для его заключения являлся протокол № 2 комиссии по проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды администрации города Ельца о проведении открытого аукциона по извещению № 250815/0049262/02от 25.09.2015г. (п. 1.1. договора от 06.10.2015г.).

В силу пункта 2.1 договора от 08.10.2015г. договор заключен на срок 5 лет с 06.10.2015г. по 06.10.2020г.

Договор от 06.10.2015г. был зарегистрирован 16.10.2015г. уполномоченным органом, что подтверждается отметкой, проставленной на договоре (л.д. 22 на обороте).

Поименованное в договоре от 06.10.2015г. имущество было передано заявителю 06.10.2015г. по акту приема-передачи (л.д. 22).

05.02.2009г. решением Совета депутатов г. Ельца № 346 было утверждено Положение «О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечней муниципального имущества города Ельца, предоставляемого во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Ельца».

20.02.2009г. Распоряжением администрации города Ельца Липецкой области № 176 р во исполнение названного Положения был утвержден соответствующий перечень, где указано 15 адресов нежилых помещений (л.д. 23).

29.12.2015г. в названный перечень были внесены изменения и он был дополнен в том числе указанием на помещение, арендуемое заявителем (л.д. 24-25).

11.12.2018г. предприниматель ФИО1 обратилась с заявлением к главе городского округа г. Елец о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имуществ (л.д. 10-11).

Рассмотрев указанное заявление администрация городского округа г. Елец в письме № И4088 от 26.12.2018г. указало на отсутствие у заявителя преимущественного права на приобретение спорного имущества, поскольку срок его нахождения в перечне муниципального имущества города Ельца, предоставляемого во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства составляет менее 5 лет (л.д. 12-13).

Из материалов дела также усматривается, что предприниматель ФИО1 с 01.08.2016г. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ИЭ9965-19-2076870 от 13.05.2019г. (л.д. 57), а также по состоянию на 01.12.2018г. задолженность по арендным платежам за аренду муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по договору № 49 от 06.10.2015г. отсутствует (л.д. 14-15).

Полагая незаконным отказ заинтересованного лица предприниматель ФИО1 обратилась с требованиями в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ указано, что при получении заявления о реализации преимущественного права путем выкупа имущества, уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 и на момент обращения с заявлением и на момент рассмотрения дела относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемое имущество находится в ее временном владении и временном пользовании непрерывно в течение более двух лет в соответствии с договором аренды и фактически из ее временного владения не выбывало. Сведений о наличии задолженности по арендной плате в материалы дела не представлено.

Основанием для отказа в выкупе арендуемого помещения послужило то основание, что в соответствии с распоряжением администрации города Ельца от 29.12.2015 № 87р нежилое помещение, арендуемое заявителем, включено в Перечень недвижимого муниципального имущества г. Ельца, подлежащего предоставлению во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного распоряжением Администрации города Ельца от 20.02.2009г. № 176р (далее - Перечень).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение имущества и в том случае, если после опубликования Закона № 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011г № 9646/11, право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый Перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Закона № 159-ФЗ с 01.01.2009г. субъект малого или среднего предпринимательства получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Указанный Закон опубликован 25.07.2008г.

С учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Закона № 159-ФЗ (то есть после 25.07.2008г.) является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо не представило объективных и достаточных доказательств и не указало оснований для включения имущества, арендованного заявителем на момент издания распоряжения администрации городского округа г. Елец распоряжения № 87р от 29.12.2015г., в Перечень, лишь сославшись на положения части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Доказательств невозможности приватизации спорного помещения либо необходимости включения его в Перечень, заинтересованным лицом на момент рассмотрения дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что арендуемое предпринимателем ФИО1 помещение включено в Перечень 29.12.2015г., то есть после заключения договора аренды.

В данном случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что включение 29.12.2015г. в Перечень арендуемого предпринимателем имущества лишает добросовестного арендатора права на преимущественное приобретение в собственность спорного помещения, так как пятилетний срок нахождения имущества в названном Перечне, установленный пунктом 2 части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, к моменту окончания срока действия договора аренды от 06.10.2015г. еще бы не истек. Кроме того, суд также учитывает разумные ожидания участников гражданского оборота при осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку предприниматель ФИО1 на момент обращения с заявлением о выкупе имущества соответствовала критериям, установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ, она имела преимущественное право на приобретение спорного объекта недвижимого имущества в порядке, определенном данным законом.

В связи с чем, отказ администрации в выкупе арендуемого заявителем помещения является незаконным, требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По правилу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ администрации города Ельца Липецкой области, выраженный в письме от 26.12.018г. № И4088, в выкупе арендованного имущества: нежилого помещения общей площадью 121,6 кв.м (в лит. А помещения №№ 1-11 (1 этаж) по техническому паспорту), расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308482109400021, ИНН <***>).

Взыскать с администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308482109400021, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р. Мещерякова