Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А56-12478/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12478/2020
17 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ООО «РТС-тендер»; ООО «Караван»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 17.02.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 01.11.2019 №44-5095/19 в части признания жалобы частично обоснованной и наличия в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Закона о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РТС-тендер»; ООО «Караван» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 16.10.2019 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку посуды хозяйственной.

25.10.2019 в Управление поступила жалоба (вх. №31647-ЭП/19) на действия заказчика.

Решением УФАС от 01.11.2019 по делу №44-5095/19 жалоба Общества признана частично обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,документация об электронном аукционе наряду с информацией, указаннойв извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующуюинформацию наименование и описание объекта закупки и условия контрактав соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Законао контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельномуопределению параметров и характеристик товара, в наибольшей степениудовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкованиявышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, чтозаказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона,при описании объекта закупки должны таким образом прописать требованияк закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повыситьшансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которыеему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участниковзакупки.

УФАС установлено, что требования к товарам, необходимым к поставке, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе.

Так, при описании товарной позиции № 1 «Термос армейский» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Материалом изготовления всех частей корпуса должна служить коррозионностойкая, жаропрочная, устойчивая к различным химическим средам сталь с добавлением хрома в количестве не менее 18% от общей массы, никеля в количестве не менее 10% от общей массы.

Аналогичные требования также установлены Заказчиком при описаниитоварной позиций № 2 «Термос армейский».

При описании товарных позиций № 3, 4 «Термос профессиональный» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Материалом изготовления крышки термоса должна служить коррозионностойкая сталь, устойчивая к различным хгшическим средам сталь с добавлением хрома в количестве не менее 14% от общей массы, марганца в количестве не менее 0,5% от общей массы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации,

за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Управление пришло к выводу, что документация об аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, необходимых к поставке, сведения о химическом составе товаров, не предусмотренные ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Между тем, требование к материалу изготовления термоса армейского и термоса профессионального присутствует в ГОСТ 27002-86 «Посуда из коррозионно-стойкой стали. Общие технические условия (с Изменениями № 1, 2, 3)». Указанный состав материала является обычным составом коррозионно-стойкой стали. Ссылка на соответствие товаров 1 и 2 «Термос армейский», товаров 3 и 4 «Термос профессиональный» требованиям ГОСТ 27002-86 «Посуда из коррозионно-стойкой стали. Общие технические условия (с Изменениями № 1, 2, 3)» имеется в пункте 2.2.2 Технического задания Документации о закупке.

Требование о соответствии материала изготовления термосов армейских и термосов профессиональных в той формулировке, которая имеется в требованиях к товарам (Приложение 02 к Техническому заданию Документации о закупке), основано на информации, полученной заказчиком от производителя данной продукции при подготовке документации о закупке (копия описания производителя товаров прилагается).

Кроме того, данный показатель согласно Инструкции по заполнению заявок (пункт 3.5 части I «Общие положения» Документации о закупке) является неизменным показателем и должен быть указан участником закупки в заявке без изменений, что исключает необходимость проведения потенциальными участниками закупки каких-либо измерений или химических анализов.

В Инструкции по подготовке заявок (пункт 3.5 части I «Общие положения» Документации о закупке) указано: в силу того, что участник закупки не обязан иметь в наличии товары на момент подачи заявки, а товары, которые должны соответствовать нормативно-технической документации согласно условиям Документации об электронном аукционе, могут иметь показатели для которых в Документации об электронном аукционе установлены максимальные или минимальные значения), конкретные значения которых согласно условиям указанной нормативно-технической документации определяются методами испытаний, участник закупки при заполнении первой части заявки относительно оговоренных в настоящем абзаце показателей таких товаров вправе включить в первую часть заявки указание на максимальность или минимальность конкретных значений данных показателей, определенных участником закупки в соответствии с положениями нормативно-технической документации. Данное условие распространяется исключительно на предоставляемые участником закупки конкретные показатели товаров, которые определяются методами испытаний, исключительно по товарам, по которым в Документации об электронном аукционе установлено требование о соответствии товара нормативно-технической документации.

Описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить действительные потребности Заказчика, и при описании товаров, поставка которых является объектом закупки, Заказчиком установлены требования, которые позволяют участникам закупки, обратившись к действующему ГОСТ 27002-86 «Посуда из коррозионно-стойкой стали. Общие технические условия (с Изменениями № 1,2, 3)», предоставить неизменяемые сведения о товаре, не проводя ни измерений, ни испытаний, ни предварительного приобретения товара.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 01.11.2019 №44-5095/19 в части признания жалобы частично обоснованной и наличия в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Закона о контрактной системе.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу СПб ГКУЗ «ГПБ №3 им. И.И. Скворцова-Степанова» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.