Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А13-17785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17785/2018
город Вологда
08 февраля 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТЭЦ «Белый Ручей» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах о признании частично недействительным предписания от 16.08.2018 №65/109-28,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2018,



у с т а н о в и л:

акционерное общество «ТЭЦ «Белый Ручей (далее – АО «ТЭЦ «Белый Ручей», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, отдел) о признании недействительным предписания от 16.08.2018 №65/109-28 в части пункта 2.

В обоснование требований ссылается на недоказанность факта микробиологического загрязнения водного объекта сточными водами общества или наличие риска подобного загрязнения. Указывает, что сточные воды АО «ТЭЦ «Белый Ручей» не являются опасными по эпидемиологическому критерию, в связи с этим требование организовать обеззараживание указанных сточных вод является избыточным и не имеет под собой нормативных оснований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Ответчик в отзыве отклонил заявленные требования, считая предписание в оспариваемой части законным и обоснованным. По мнению отдела, сброс в водные объекты сточных вод может производиться только после соответствующей очистки и обеззараживания, что обществом не выполняется.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального отдела Роспотребнадзора на основании распоряжения от 02.07.2018 №1003-к/р в период с 30.07.2018 по 16.08.2018 с привлечением экспертов проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «ТЭЦ «Белый Ручей» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой оформлен акт проверки от 16.08.2018 №109/03-28 и обществу выдано предписание от 16.08.2018 №65/109-28 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно предписанию при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем АО «ТЭЦ «Белый Ручей» необходимо в срок до 16.08.2019 устранить нарушения требований статей 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее – СанПиН 2.1.5.980-00), а именно: сточную воду (производственная, ливневая) подвергать обеззараживанию (пункт 2). Письменную информацию о выполнении предписания необходимо представить в Территориальный отдел Роспотребнадзора до 16.08.2019.

Общество не согласилось с предписанием в указанной части и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 1 Закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В пункте 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 указано, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Согласно Приложению 2 к СанПиН 2.1.5.980-00 обеззараживание сточных вод - обработка сточных вод с целью удаления из них патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов.

Пунктом 3.5 Методических указаний 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Минздравом России 27.12.1999, предусмотрено, что в соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию.

Необходимость обеззараживания сточных вод указанных категорий обосновывается условиями их отведения и использования при согласовании с органами госсанэпиднадзора в территориях.

Обязательному обеззараживанию подвергаются сточные воды при сбросе в водоемы рекреационного и спортивного назначения, при их повторном промышленном использовании и т.д.

Таким образом, по смыслу изложенных норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимость обеззараживания сточных вод обосновывается условиями их отведения и использования. Обеззараживание сточных вод, в том числе производственных, поверхностно-ливневых, проводится в случаях, если они являются опасными по эпидемиологическому критерию, в целях доведения показателей качества воды до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В рассматриваемом случае Территориальный отдел Роспотребнадзора в ходе проверки установил, что в результате эксплуатации предприятия АО «ТЭЦ «Белый Ручей» образуются сточные воды от установок водоподготовки и продувок котлов, промывочные воды котельного оборудования, сточные воды от продувки оборотной системы, хозяйственно-бытовые сточные воды и дождевые воды с площадки. Отвод сточных вод (производственная, дождевая) осуществляется через отстойник (механическая очистка) в р.Вытегра, организован 1 выпуск. Отвод хозяйственно-бытовых вод осуществляется в два септика, с последующим вывозом на ОСК г.Вытегры.

Таким образом, в водный объект направляются сточные воды производственные и поверхностно-ливневые.

Оспаривая предписание, заявитель указал, что производственные процессы предприятия не предусматривают привнесение биологического загрязнения или создания благоприятной среды для размножения микрофлоры. Ряд процессов, связанных с образованием сточных вод (генерация и конденсация пара, деаэрация, химподготовка), вследствие создания высокотемпературной среды и обработки реагентами подавляют или делают практически невозможной жизнедеятельность микроорганизмов. В связи с этим профилактика микробиологического загрязнения заложена в технологии работы ТЭЦ. Территория предприятия благоустроена. За период многолетних наблюдений превышений микробиологических показателей в сточных водах АО «ТЭЦ «Белый Ручей» не зафиксировано. В подтверждение представлены протоколы испытаний воды на соответствие СанПиН 2.1.5.980-00 за период 2015-2018 годы.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения обществом требований статьи 18 Закона № 52-ФЗ и пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00.

Ответчиком в соответствии с правилами распределения бремени доказывания доводы заявителя не опровергнуты, не представлено доказательств того, что используемый обществом водный объект не соответствует установленным критериям безопасности и (или) безвредности для человека, содержание в нем опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, является опасным по эпидемиологическому критерию и имеется необходимость обеззараживания сточных вод с целью доведения показателей до установленных нормативов. Кроме того, материалы дела также не содержат доказательств отнесения используемого обществом водного объекта к водоемам рекреационного и спортивного назначения, повторного промышленного использования сточных вод.

Статьей 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводить проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а при выявлении нарушения санитарного законодательства имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно пункту 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее е- Положение № 476), государственный надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (подпункт «а»); применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, а также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (подпункт «г»).

В силу пункта 11 Положения № 476 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом "О радиационной безопасности населения".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, необходимым условием для выдачи предписания является выявление нарушений требований санитарного законодательства юридическим лицом.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости.

Представленными доказательствами не подтверждается факт нарушения АО «ТЭЦ «Белый Ручей» требований санитарного законодательства при осуществлении обществом деятельности по отводу сточных вод в водный объект, поэтому у должностных лиц отдела не имелось оснований для выдачи обществу предписания от 16.08.2018 №65/109-28 в части пункта 2.

С учетом изложенного, пункт 2 предписания Территориального отдела Роспотребнадзора от 16.08.2018 №65/109-28 подлежит признанию недействительным, требования АО «ТЭЦ «Белый Ручей» следует удовлетворить.

В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 02.11.2018 №983, подлежат возмещению ответчиком в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и недействительным пункт 2 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах от 16.08.2018 №65/109-28 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выданное акционерному обществу «ТЭЦ «Белый Ручей».

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ТЭЦ «Белый Ручей».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (место нахождения: <...> «а»; основной государственный регистрационный номер 1053500015580) в пользу акционерного общества «ТЭЦ «Белый Ручей» (место нахождения: Вологодская область, Вытегорский район, Девятинское сельское поселение, <...>; основной государственный регистрационный номер 1023502090732) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова