Решение от 29 января 2024 г. по делу № А49-11347/2023

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45

веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-11347/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 января 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трасса 58» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 09.09.2022) – в судебном заседании 22 и 29 января;

от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения и градостроительного контроля Управления градостроительного контроля и организационно-правового обеспечения ФИО2 (доверенность № 14 от 16.06.2023) – в судебном заседании 22 января; заместителя начальника отдела правового обеспечения и градостроительного контроля ФИО3 (доверенность № 12 от 21.10.2022) – в судебном заседании 29 января;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трасса 58» (далее – заявитель, Общество, ООО Трасса 58) обратилось 01.11.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 4), в котором просит:

- признать отказ Министерства от 15.09.2023 № 23/4602 в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным;

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения по существу заявления ООО «Трасса 58» от 11.09.2023 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания торгового назначения с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

Свои требования заявитель основывает на следующих обстоятельствах и доводах.

11.09.2023 Общество обратилось в адрес Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – Министерство) с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (нежилое здание торгового назначения с офисными помещениями), расположенного по адресу: <...>, с приложением необходимого пакета документов.

15.09.2023 Министерство своим письмом № 23/4602 отказало в выдаче разрешения. В качестве причины отказа было указано на наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 17.05.2021 по делу № А49-14096/2016, в соответствии с которым на ООО Трасса 58 возложена обязанность привести объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 58:29:1001010:646, 58:29:1001010:873, 58:29:1001010:875, 58:29:1001010:876, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1001010:725 в соответствие с проектной документацией, на основании которой были выданы разрешения на строительство.

Отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта подано в соответствии с положениями части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), с приложением документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 ГрК РФ и пункта 2.11 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления», утверждённого приказом Министерства от 23.06.2023 № 23-140.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) установлены частью 13 статьи 51 ГрК РФ, перечень которых является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В обжалуемом отказе единственным основанием для отказа указано на наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда.

Следовательно, отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.


Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 54), в котором привело следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

Как следует из решения Арбитражного суда Пензенской области от 17.05.2021 по делу № А49-14069/2016, на земельном участке с кадастровым номером 58:9:1001010:725 были построены пять объектов недвижимости переменной этажности, которые в последующем в отсутствие разрешения на строительство были реконструированы путём объединения, в результате чего был создан новый объект недвижимости (гостиница с выставочным залом).

Таким образом, был построен объект недвижимости, который не соответствует проектной документации, на основании которой были выданы разрешения на строительство.

Решением от 17.05.2021 по делу № А49-14069/2016 арбитражный суд обязал ООО Трасса 58 в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу привести объекты в соответствие с проектной документацией, на основании которой было выдано разрешение на строительство.

Поскольку объект капитального строительства возведён Обществом в нарушение выданного разрешения на строительство, отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.09.2023 в Министерство поступил заявление (том 1 л. д. 23) ООО Трасса 58 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – нежилого здания торгового назначения с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению, согласно его тексту, были приложены:

копия договора аренды земельного участка № 25/22 от 30.05.2022 (том 1 л. д. 69);

выписка из ГРН на земельный участок от 11.09.2023 (том 1 л. д. 25);

градостроительный план земельного участка от 09.12.2022 (том 1 л. д. 77);

пояснительная записка (не представлена в материалы настоящего дела);

проектная документация «Реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: <...> под объект торгового назначения с офисными помещениями» 8056-ПЗ (не представлена в материалы настоящего дела);

копия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 09.03.2023 № 92/оп (том 1 л. д. 100);

положительное заключение экспертизы № 58-2-1-3-018859-2023 от 13.04.2023 (том 1 л. д. 102).

Письмом от 15.09.2023 № 23/4602 Министерство отказало в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) (том 1 л. д. 21), указав, что получение разрешения направлено на преодоление решения арбитражного суда от 17.05.2021 по делу № А49-14069/2016.

Общество оспаривает отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 15.09.2023 в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства регулируется статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (часть 3 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено:

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства установлен частью 13 статьи 51 ГрК РФ:

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

В рассматриваемом случае ни одного из указанных в части 13 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта не имеется. Те обстоятельства, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении и при рассмотрении настоящего дела, не перечислены в указанной норме Кодекса.

Объект реконструкции физически существует. Проект реконструкции получил положительное заключение негосударственной экспертизы. Решение арбитражного суда, на которое ссылается ответчик, не предусматривает полного сноса объекта капитального строительства, в связи с чем его реконструкция не противоречит судебному акту и не подменяет собой разрешение на строительство, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», где указано следующее:

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.


Указанное выше решение арбитражного суда также не предусматривает полный снос объекта капитального строительства. А представленное положительное заключение экспертизы проектной документации на реконструкцию подтверждает возможность безопасной эксплуатации объекта при реконструкции в соответствии с представленным проектом.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что оспариваемое решение противоречит градостроительному законодательству (статье 51 ГрК РФ), нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким способом устранения нарушений прав и интересов заявителя суд признаёт выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Арбитражный срок определил, с учётом положений части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать достаточным срок для исполнения настоящего решения десять рабочих дней со дня вынесения мотивированного решения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - нежилого здания торгового назначения с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>, оформленное письмом министра от 15.09.2023 № 23/4602.

Обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области устранить нарушение законных прав и законных интересов заявителя, для чего в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вынесения арбитражным судом мотивированного решения по настоящему делу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Трасса 58» разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - нежилого здания торгового назначения с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области (440008 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 26.01.2022) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трасса 58» (440047 <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата государственной регистрации юридического лица 01.04.2020) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков