Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А60-44174/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44174/2021
30 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44174/2021 по заявлению товарищества собственников жилья "Чкаловский-29" (некоммерческая организация) (ИНН 6664071916, ОГРН 1036605221432) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о признании недействительным предписания № 29-05-41-103 от 16.07.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Неуймина Д.А., представитель по доверенности от 27.04.2020;

от заинтересованного лица: Корольков Е.А., представитель по доверенности от 25.12.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ТСЖ "Чкаловский-29" (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 29-05-41-103 от 16.07.2021, вынесенного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.

Определением от 03.09.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд 13.10.2021 посредством системы Мой арбитр. Отзыв вместе с приложенными к нему материалами проверки приобщен к материалам дела.

Определением от 20.10.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом представленных дополнительных пояснений (приобщены к делу с приложенными документами).

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) на основании приказа от 03.06.2021 № 29-05-38-103 проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Екатеринбург, ул. Бисертская, д. 29 (далее - МКД).

Проверка инициирована в отношении товарищества собственников жилья «Чкаловский-29» (далее - Товарищество, ТСЖ «Чкаловский-29»), юридический адрес: 620024, г. Екатеринбург, ул. Бисертская, д. 29.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 16.07.2021 №29-05-40-103, на основании которого было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 16.07.2021 №29-05-40-103.

В соответствии с указанным предписанием Департаментом было предписано:

Начислять с 01.02.2021 в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома №29 по ул. Бисертская в г. Екатеринбурге плату за содержание жилья в размере 28,13 руб./кв.м. согласно решению общего собрания членов ТСЖ «Чкаловский-29», оформленному протоколом от 19.03.2021 №1/2021.

Срок исполнения предписания установлен до 31.08.2021г.

В предписании также отмечено, что непредставление сведений о выполнении настоящего предписания, а равно представление их в неполном объеме или в искаженном виде, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подп. «а» п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно подп. 1 п. 5 Положения о порядке организации и проведения регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.11.2013 № 1379-ПП, предметом проверок Департамента является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения.

Товарищество собственников жилья «Чкаловский-29» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома №29 по ул. Бисертской в г. Екатеринбурге. Деятельность ТСЖ направлена на обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан в указанном многоквартирном доме, а также соблюдение требований жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Минимальный объем работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

На основании части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Собственникам помещений в многоквартирном доме при установлении на общем собрании таких собственников размера платы за содержание жилого помещения, включающей в себя в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, следует, в первую очередь, учитывать, что размер платы за содержание жилого помещения, а именно обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должен быть достаточными для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 г. N 5-П).

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления относятся в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ "Чкаловский-29" от 01.10.2015 (вопрос 5) установлено, что размер платы за содержание жилья устанавливается в размере, установленном органами муниципальной власти города Екатеринбурга исходя из соответствующего уровня благоустройства многоквартирного дома.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ "Чкаловский-29" №1/2019 от 03.10.2019 (вопрос №6) было принято решения об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 29 по ул. Бисертская в г. Екатеринбурге, равным установленному Постановлением Администрации г. Екатеринбурга в совокупности с размером стоимости за оказание услуг «домофон», «консьерж» рассчитанной пропорционально площади помещений собственников.

Далее в этом же протоколе изложен подробный порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества: исходя из расчета 25,81 руб./кв.м (содержание жилья) + 0,37 руб./кв.м. (домофон) + 0,84 руб./кв.м. (консьерж). Также указано, что изменение размера каждой составляющей части происходит при наличии внесения изменения, оформленного соответствующим документом: нормативно-правовой акт / внесение изменений в договор.

В декабре 2020 года ТСЖ была определена повестка дня, составлены уведомления и размещены в местах общего пользования 29.12.2020г., о чем свидетельствуют представленные заявителем уведомление от 29.12.2020 о проведении годового общего собрания, акт о его размещении от 29.12.2020, а также фотоматериалы.

Согласно смете доходов и расходов товарищества, являющейся приложением к протоколу общего собрания членов товарищества от 19.03.2021 № 1/2021, ставка платы за содержание жилья для собственников помещений в МКД составляет 28,13 руб./ кв.м.

Постановление Администрации г. Екатеринбурга №2602 от 18.12.2020 с новым тарифом вступило в силу с 01.02.2021, и начислять собственникам размер платы за содержание жилья в размере 29,37 руб./м2 законно и обоснованно в соответствии с протоколом №1/2019 от 03.10.2019г.

Доводы Департамента сводятся к тому, что размер платы по строке «содержание жилья» устанавливается сметой, прежняя ставка платы за содержания жилья утверждена в 2019 году на основании сметы на 2019 год, соответственно, такая ставка прекратила свое действие в связи с истечением годичного срока, а также в связи с утверждением в 2021 году новой ставки.

Судом принята во внимание позиция заявителя о том, что смета устанавливается раз в год и не изменяется весь этот год вне зависимости от повышения тарифа Постановлением Администрации г. Екатеринбурга, тариф меняется автоматически в связи с повышением тарифа Постановлением Администрации.

Тариф утвержден равным установленному Постановлением Администрации г. Екатеринбурга.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что смета, составляемая ТСЖ, носит информационный характер, поэтому ориентироваться только лишь на смету при определении размера платы за содержание жилья является ошибочным и противоречит жилищному законодательству.

На настоящий момент прошло общее собрание членов ТСЖ, результаты которого оформлены протоколом №2/2021 от 16.09.2021, утверждена смета доходов и расходов на период с 01.09.2021 по 31.08.2022г.

При рассмотрении доводов Департамента о необходимости скорректировать смету в соответствии с принятым Постановлением Администрации г. Екатеринбурга, которое вступило в силу с 01.02.2021, суд учитывает, что согласно тексту протокола общего собрания очная форма собрания состоялась 21.01.2021, т.е. уведомление о данном собрании должно было быть размещено не позднее 11.01.2021, а подготовка и согласование повестки дня и составление сметы - еще раньше. Поэтому ссылку Департамента на то, что протокол был составлен позднее вступления в силу нового тарифа по строке «содержание жилья» суд признает необоснованной. Корректировка сметы не могла быть произведена, т.к. общее собрание членов ТСЖ проводилось ранее, чем новая ставка вступила в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание № 29-05-41-103 от 16.07.2021, вынесенное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении товарищества собственников жилья "Чкаловский-29".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) в пользу товарищества собственников жилья "Чкаловский-29" (некоммерческая организация) (ИНН 6664071916, ОГРН 1036605221432) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Т.В. Чукавина