Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А57-12013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12013/2022
21 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,


заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области


о признании незаконным и отмене уведомления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 20.05.2022 № 624-04-01-02 об отказе в продлении разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 6438101-38 от 16.07.2012 объекта капитального строительства: здания административного назначения, расположенного по адресу: <...>;


об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области продлить разрешение на строительство (реконструкцию) № RU 6438101-38 от 16.07.2012 объекта капитального строительства: здания административного назначения, расположенного по адресу: <...>, на 19 месяцев


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 21.06.2022, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что 16.07.2012 Открытому акционерному обществу «Артромед» выдано разрешение № RU 6438101-38 на строительство объекта капитального строительства здания административного назначения. Срок действия настоящего разрешения продлен до 14.03.2022.

На основании утвержденного определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2021 в рамках дела № А57-9021/2014 мирового соглашения от 31.12.2020, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:200 (запись о регистрации права от 04.04.2022 № 64:50:010502:200-64/136/2022-17) и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:50:010502:1046 (запись о регистрации права от 04.04.2022 № 64:50:010502:1046-64/136/2022-3), расположенных по адресу: <...>.

06.05.2022 в адрес Администрации Энгельсского муниципального района поступило заявление ИП ФИО2 о продлении срока действия разрешения на строительство от 16.07.2012 на 19 месяцев.

Уведомлением от 20.05.2022 № 624/04-01-02 предпринимателю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой, части статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в разрешение на строительство могут вноситься изменения, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство перечислены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Отказ Администрации от 20.05.2022 № 624/04-01-02 основывается на пункте 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, а именно подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Судом не принимается вышеуказанный довод Администрации ввиду следующего.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (утратившей силу 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В свою очередь Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в том числе статья 4 дополнена частью 10, в силу которой до 01.01.2024 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2020, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяются. Указанные изменения вступили в силу с 29.12.2020.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство № RU 64538101-38 со сроком действия 14.03.2022, о продлении которого было заявлено предпринимателем в уполномоченный орган, выдано 16.07.2012.

При этом мотивом принятия Администрацией решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, выраженное в уведомлении от 20.05.2022, в данном случае явилась подача предпринимателем заявления от 06.05.2022 менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, исходя из положений пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 17.06.2013 № 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывала возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51, ГрК РФ не содержал. Нарушение установленного срока на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство, по смыслу указанной нормы, таким основанием не являлось.

В то же время, из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

На дату возникновения спорных правоотношений положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2020, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, не применяются.

Обстоятельства, исключающие применение части 10 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ, из материалов дела не усматриваются.

Таким образом, поскольку в силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ к спорным отношениям не применимы, суд признает отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия, изложенный в уведомлении от 20.05.2022, вынесенным в отсутствие к тому правовых оснований, нормативно необоснованным и напрямую противоречащим требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит отнесению на Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, а в части излишней уплаты в сумме 2 700 руб. в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, выраженный в уведомлении № 624/04-01-02 от 20.05.2022.

Обязать Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем продления срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 64538101-38 от 16.07.2012 объекта капитального строительства - здания административного назначения, расположенного по адресу: <...>, на 19 месяцев.

Взыскать с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины в сумме 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова