Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А76-40490/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40490/2022
28 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области О.Ю. Щербакова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по иску Администрации Копейского городского округа (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчик» (ИНН <***>),

об обязании выполнить работы,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО2 (доверенность №42-ДВ от 28.12.2022, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность №21 от 01.01.2023, паспорт, диплом),

от третьего лица: не явился, извещен,

после перерыва:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО3 (доверенность №21 от 01.01.2023, паспорт, диплом),

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

администрация Копейского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (далее – ответчик, общество «ПКП Синергия») об обязании в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...> 22-ДК, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 166 от 28.04.2021 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: <...> 22-ДК.

Определением от 14.12.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в общем порядке. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчик» (ИНН <***>). Назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07 февраля 2023 года 11 час. 30 мин.

В отзыве на исковое заявление общество «ПКП Синергия» указало на невозможность проведения заявленных истцом работ в зимний период времени.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по ходатайству истца принято уточнение исковых требований, согласно которому администрация просила обязать общество «ПКП Синергия»» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...> 22-ДК, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 166 от 28.04.2021 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: <...> 22-ДК.

Определением суда от 07.02.2023 судом принято уточнение; назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 21 марта 2023 года 10 час. 00 мин.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 21.03.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.03.2023 года 10 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

Судебное заседание продолжено после перерыва 28.03.2023.

После перерыва, истец, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Представитель ответчика после перерыва явку обеспечил, представил дополнение к отзыву.

Дело рассматривается по правилам норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество «ПКП Синергия» 28.04.2021 обратилось в администрацию с гарантийным заявлением № 166 от 28.04.2021 для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ по ликвидации аварии на наружных сетях теплоснабжения на объекте по ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области. Срок выполнения работ: с 28.04.2021 по 05.05.2021. Организация, выполняющая работы: общество «ПКП Синергия». Восстановление благоустройства: планировка до 05.05.2021, окончательное благоустройство до 01.06.2021.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 28.04.2021 обществу «ПКП Синергия» выдано разрешение (ордер) № 166 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области. Срок производства земляных работ с 28.04.2021 по 05.05.2021. Согласно данному ордеру, общество «ПКП Синергия» в срок до 05.05.2021 должно своими силами произвести восстановление нарушенного благоустройства (планировка, подсыпка), в срок до 01.06.2021 - произвести окончательное восстановление благоустройства.

Исковые требования мотивированы тем, что по истечении предусмотренного ордером № 166 от 28.04.2021 срока общество «ПКП Синергия» комплекса работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешение (ордер) № 166 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области - не закрыло.

Администрацией 24.05.2022 в адрес общества «ПКП Синергия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, выразившегося в непроведении предусмотренных муниципальными нормативно-правовыми актами работ по полному восстановлению нарушенного благоустройства после производства аварийных земляных работ, повлекшем нарушение указанного в письменном разрешении (ордере) на производство земляных работ сроков восстановления элементов благоустройства в соответствии с Правилами, обществу «ПКП Синергия» было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем восстановления благоустройства и закрытии ордеров по адресу: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области.

Данное предостережение обществом «ПКП Синергия» получено 30.05.2022, оставлено без удовлетворения.

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком требований истца администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В силу ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25);

- утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 26).

В соответствии с Правилами благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО (далее - Правила), к восстановлению нарушенного благоустройства относятся:

- планировка территории на месте производства земляных работ;

- восстановление газонов (с севом газонной травы);

- восстановление малых архитектурных форм;

- асфальтирование;

- вывоз лишнего грунта;

- уборка строительного мусора и ограждений (п. 337 Правил).

Организации, производящие земляные работы в период с 15 апреля по 20 октября, обязаны восстановить нарушенное благоустройство после окончания работ, организации, производящие работы с 01 ноября по 01 апреля, имеют право на восстановление нарушенного благоустройства в период с 21 апреля по 01 июня (п. 339 Правил).

После полного восстановления благоустройства до истечения срока действия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) подрядчик инициирует приемку восстановленного благоустройства на территории городского округа.

По результатам выезда комиссии по приемке восстановленного благоустройства территории Копейского городского округа составляется акт приемки восстановленного благоустройства, который является основанием для закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера).

Акт приемки восстановленного благоустройства составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр акта хранится в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, второй вручается заявителю для последующего закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) (п. 348 Правил).

Порядок выдачи, продления, закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) определяется административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа от 12.11.2018 № 2810-п (далее - административный регламент) (п. 349 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается после производства полного восстановления благоустройства (п. 356 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) считается закрытым с дан», указанной в строке «Дата закрытия ордера» оригинала разрешения на осуществление земляных работ (ордера) (п. 357 Правил).

На объектах аварийного ремонта, при наличии незакрытых разрешений на осуществление земляных работ (ордеров) и в случае необходимости проведения капитального (текущего) ремонта, открывается разрешение на осуществление земляных работ (ордер) на капитальный (текущий) ремонт в установленном порядке. На бланке аварийного разрешения на осуществление земляных работ (ордера) вносится запись о переходе нарушаемых объемов элементов благоустройства в разрешение на осуществление земляных работ (ордер) капитальные (текущие) работы с указанием номера разрешения на осуществление земляных работ (ордера). При этом аварийное разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается при полном восстановлении нарушенного благоустройства по разрешению на осуществление земляных работ (ордеру) на капитальный (текущий) ремонт (п. 364 Правил).

Заказчик (подрядчик) несет ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 366 Правила).

Согласно п. 16 административного регламента, для закрытия разрешения на осуществление земляных работ заявителю необходимо представить специалисту управления архитектуры и градостроительства или специалисту МФЦ следующие документы:

1) заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением (доверенность, приказ о назначении и т.д.);

4) разрешение на осуществление земляных работ (подлинный экземпляр) для внесения записи о закрытии разрешения на осуществление земляных работ (подлежит возврату заявителю).

Материалами дела подтверждено, что общество «ПКП Синергия» 28.04.2021 обратилось в администрацию с гарантийным заявлением № 166 от 28.04.2021 для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ по ликвидации аварии на наружных сетях теплоснабжения на объекте по ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области. Срок выполнения работ: с 28.04.2021 по 05.05.2021. Организация, выполняющая работы: общество «ПКП Синергия». Восстановление благоустройства: планировка до 05.05.2021, окончательное благоустройство до 01.06.2021.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 28.04.2021 обществу «ПКП Синергия» выдано разрешение (ордер) № 166 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области. Срок производства земляных работ с 28.04.2021 по 05.05.2021. Согласно данному ордеру, общество «ПКП Синергия» в срок до 05.05.2021 должно своими силами произвести восстановление нарушенного благоустройства (планировка, подсыпка), в срок до 01.06.2021 - произвести окончательное восстановление благоустройства.

Вместе с тем по истечении предусмотренного ордером № 166 от 28.04.2021 срока общество «ПКП Синергия» комплекса работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешение (ордер) № 166 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области - не закрыло.

Администрацией 24.05.2022 в адрес общества «ПКП Синергия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, выразившегося в непроведении предусмотренных муниципальными нормативно-правовыми актами работ по полному восстановлению нарушенного благоустройства после производства аварийных земляных работ, повлекшем нарушение указанного в письменном разрешении (ордере) на производство земляных работ сроков восстановления элементов благоустройства в соответствии с Правилами, обществу «ПКП Синергия» было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем восстановления благоустройства и закрытии ордеров по адресу: ул. Электровозная, 22-ДК г. Копейска Челябинской области.

Согласно акту обследования от 03.11.2022 № 136 установлено, что восточнее территории МУ «Дом культуры им. Петрякова» Копейского городского округа, расположенного по адресу: <...>, перпендикулярно автомобильной дороге расположена наружная тепловая трасса, состоящая из двух параллельно расположенных труб. В 10 м от автомобильной дороги трубы у тротуара с южной стороны уходят под землю. На участке тротуара размерами 2,5 м. х 1,5 м. в районе труб асфальтобетонное покрытие тротуара отсутствует, данный участок отсыпан мелким щебнем.

Установлено, что место проведения обществом «ПКП Синергия» земляных работ и нарушенного благоустройства расположено на тротуаре автомобильной дороги с кадастровым номером 74:30:0000000:14531, по адресу: <...> протяженность 732 м.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Копейского городского округа по состоянию на 18.11.2022, автомобильная дорога протяженностью 732 м. по адресу: <...> с кадастровым номером 74:30:0000000:14531 является муниципальной собственностью Копейского городского округа, закреплена на праве оперативного управления за Муниципальным учреждением КГО «Городская служба заказчика», согласно распоряжению управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа № 416-р от 17.11.2021 «О закреплении имущества».

Бездействие общества «ПКП Синергия» по восстановлению нарушенного благоустройства в виде покрытия тротуара автомобильной дороги в связи с устранением аварии на теплосети влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей на благоприятные условия проживания в многоквартирных домах, расположенных на территории Копейского городского округа Челябинской области.

Поскольку выполнение Правила благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению, а также то, что по окончании земляных работ должна быть обеспечена безопасность пешеходов посредством восстановления нарушенного благоустройства в виде покрытия тротуара автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании общества «ПКП Синергия»» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...> 22-ДК, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 166 от 28.04.2021 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: <...> 22-ДК, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требования истца о закрытии разрешения (ордера) № 166 от 28.04.2021 на производство земляных работ соответствует вышеуказанным положениям п. 356 Правил, п. 16 административного регламента.

Согласно положениям статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

За рассмотрение настоящего иска подлежит уплате государственная пошлина в размере 6000 руб.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом удовлетворения иска в полном объеме государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...> 22-ДК, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 166 от 28.04.2021 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: <...> 22-ДК.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья О.Ю. Щербакова


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru