Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А53-10666/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10666/19
25 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Южный ветер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Агроком Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Праймери Дон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, предписания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.03.2019 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.11.2018 ФИО2;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО3 Н;

от общества с ограниченной ответственностью "Агроком Холдинг": представитель по доверенности от 15.01.2019 ФИО4; представитель по доверенности от 15.01.2019 ФИО5;

от общества с ограниченной ответственностью "Праймери Дон": представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Южный ветер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконными решения по уведомлениям №№061/01/18.1-408/2019, 061/01/18.1-414/2019 от 18.03.2019; предписания от 18.03.2019 №138/04.

Определением от 03.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "Агроком Холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Праймери Дон".

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области поддерживает заявленные требования общества, представил на обозрение суда документы, затребованные ранее судом в определении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Агроком Холдинг" поддержал позицию заинтересованного лица.

Общество с ограниченной ответственностью "Праймери Дон", извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.02.2019 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (организатор торгов) на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества – сооружение гидротехническое с кадастровым номером 61:44:0000000:174223, находящиеся по адресу: <...> (далее – торги). Согласно указанному извещению: дата начала приема заявок -14.02.2019; дата окончания приема заявок - 07.03.2019; дата и время проведения аукциона - 11.03.2019 10:00; ежегодный платёж в валюте лота - 30 000 руб.; общая начальная (минимальная) цена за договора в валюте лота - 600 000 руб. задаток не предусмотрен.

Согласно протоколу в аукционную комиссию организатора торгов поступили заявки от 7 претендентов, по результатам рассмотрения указанных заявок 3 из них были отклонены, а именно общества с ограниченной ответственностью «Электрокар-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг», общества с ограниченной ответственностью «Праймери Дон».

Согласно протоколу №3-3/18 проведения открытого аукциона по извещению № 140219/0003239/01 от 11.03.2019 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Южный ветер» с окончательным ценовым предложением в размере 36 000 руб. (ежегодный платеж). Договор с победителем торгов не заключен.

В качестве основания отклонения заявок общества с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг», общества с ограниченной ответственностью «Праймери Дон» организатор торгов указал на нарушение п. 4.5. аукционной документации, а именно представлены заявки с пакетом документов без прошивки, формирующей целостную заявку.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг» и общество с ограниченной ответственностью «Праймери Дон», указывая на необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, 11.03.2019 и 12.03.2019 направили жалобы в Управление на неправомерные действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, допущенные при проведении торгов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.03.2019 (далее – решение) жалобы общества с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг», общества с ограниченной ответственностью «Праймери Дон» признаны обоснованными. Управление признало аукционную комиссию организатора торгов нарушившей п.п. 25, 133 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее – Правила).

Также по результатам рассмотрения дела организатору торгов, комиссии организатора торгов выдано предписание от 18.03.2019 №138/04 (далее – предписание), в соответствии с которым в срок до 18.04.2019 необходимо совершить следующие действия: отменить все сформированные протоколы, назначить новую дату рассмотрения заявок и новую дату проведения аукциона; провести аукцион с цены, сформированной на торгах 11.03.2019; осуществить дальнейшие действия по аукциону.

Общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Южный ветер" как победитель аукциона, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции").

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения конкурсов или аукционов).

Пунктом 24 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

В соответствии с пунктом 25 Правил проведения конкурсов или аукционов отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 114 Правил проведения конкурсов или аукционов документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать: в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 120 Правил проведения конкурсов и аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 130 Правил проведения конкурсов или аукционов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

В данном конкретном случае согласно пункту 4.5 аукционной документации все документы, входящие в состав заявки, должны быть оформлены с учетом следующих требований:

- документы, прилагаемые в копиях, должны быть подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью заявителя;

- копии документов должны быть заверены нотариально в случае, если указание на это содержится в документации об аукционе;

- в документах не допускается применение факсимильных подписей, а так же наличие подчисток и исправлений;

- все страницы документов должны быть четкими и читаемыми (в том числе и представленные ксерокопии документов, включая надписи на оттисках печатей и штампов);

-документы, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены печатью заявителя и подписью уполномоченного лица.

Заявитель и организатор торгов полагают, что заявка с пакетом документов должны иметь сквозную прошивку и нумерацию, формирующую целостную заявку, при этом к заявке должна быть приобщена опись прилагаемых к ней документов.

Такие суждения заявителя, организатора торгов основаны на неправильном толковании 4.5. аукционной документации.

Последний абзац первого пункта 4.5 аукционной документации (аукционная документация содержит опечатку, поскольку в ней находится два пункта 4.5, имеющих различное содержание) не предполагает наличие какой либо описи приложенных к заявке документов, не предполагает наличие единой нумерации самой заявки и приложенных к ней документов, не предполагает единую сквозную прошивку заявки и приложенных к ней документов.

Из буквального толкования последнего абзаца пункта 4.5. аукционной документации следует, что документы, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены печатью заявителя и подписью уполномоченного лица.

Т.е. представляемые вместе с заявкой документы, которые имеют более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены печатью заявителя и подписью уполномоченного лица.

Кроме того, согласно пункту 133 Правил проведения конкурсов или аукционов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Протокол рассмотрения заявок от 07.03.2019 №2-3/18 (т.1 л.д. 117-118) не содержит указание на положения заявок, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Суд приходит к выводу, что аукционная комиссия нарушила пункты 24, 25 Правил проведения конкурсов или аукционов, не допустив общество с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг», общество с ограниченной ответственностью «Праймери Дон» к участию в торгах.

На основании изложенного, требования общества не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 01.04.2019 №163 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова