Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А67-116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 116/2023

15.05.2023 (резолютивная часть объявлена 04.05.2023)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 127644, <...>, этаж 4 помещение I комната 1к) к областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634009, <...>) о признании незаконным действия по возврату заявителю заявления без рассмотрения, выраженного в ответе № 04-08/5 от 09.01.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ППК «Роскадастр» (107078, Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Красносельский, пер.Орликов, д.10, стр.1, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области (Filial@70.kadastr.ru, ros@kadastr.ru), оценщик ФИО2 (634050, Томска обл., г.Томск, Набережная реки Ушайки, 10, оф.302),

при участии:

от заявителя: ФИО3 (до перерыва) по доверенности от 13.12.2022 (на 5 лет), удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО4 (до перерыва) по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт, диплом; ФИО5 (после перерыва) по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт, диплом,

третьего лица (оценщика): ФИО2, паспорт, от иных лиц: не явились (извещены),

установил:

ООО «Гермес» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд к областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (далее – ОГБУ «ТОЦИК», ответчик) с требованиями:

- признать незаконным действие по возврату заявителю заявления без рассмотрения, выраженное в ответе № 04-08/5 от 09.01.2023,

- обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области, оценщик ФИО2.


Ответчик возвратил заявителю без рассмотрения заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости. В обоснование оспариваемого решения указано, что к отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости должна быть приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), содержащая сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости. В выписке из ЕГРН, приложенной к отчету оценщика, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Однако по информации сайта Росреестра объект недвижимости имеет ограничения прав на земельный участок.

Требования заявителя мотивированы тем, что все требуемые документы представлены к отчету оценщика, в том числе, выписка из ЕГРН. Сведения с сайта Росреестра носят справочный характер, поэтому ответчик не мог их применять. Законом не предусмотрена обязанность заявителя получать дополнительные сведения из ЕГРН для обращения с данным видом заявления в адрес ответчика.

Ответчик требования заявителя не признает. Полагает, что к отчету оценщика представлена неполная выписка из ЕГРН, в которой отсутствовали требуемые сведения.

ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области в отзыве и дополнениях к нему поддержало позицию ответчика.

В заседании 26.04.2023 объявлен перерыв до 04.05.2023. После перерыва заседание продолжено. В заседание не явились представители заявителя, третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области, извещены о рассмотрении дела. Последнее представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представитель заявителя представил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении заявленного ходатайства отказано протокольным определением.

Учитывая отсутствие возражений представителей, на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в заседании поддержала свою позицию, изложенную по делу.

Оценщик ФИО2 в заседании указала, что приложенная к отчету выписка из ЕГРН получена ею от представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что между департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-21674 от 15.02.2017, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 70:21:0100087:563, общей площадью 14 269 кв.м, кадастровая стоимость земельного участка 130 238 442,53 руб. (л.д.63-67 т.1).

Земельный участок передан заявителю с 07.12.2016 по акту приема-передачи от 15.02.2017 (л.д.68 т.1).

27.12.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 47 073 000 руб. (л.д.110 т.1).

Письмом ОГБУ «ТОЦИК от 09.01.2023 № 04-08/5 возвратил обществу заявление без рассмотрения на основании пункта 1 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (л.д.9 т.1).

Не согласившись с указанным ответом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Заслушав участников спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ОГБУ «ТОЦИК» осуществляет на территории Томской области полномочия в сфере государственной кадастровой оценки, предусмотренные частью 1 статьи 7 Федерального


закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке) и пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 Устава ОГБУ «ТОЦИК», утвержденного распоряжением департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22.12.2017 № 974.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2026 установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о кадастровой оценке, особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона кадастровой оценке.

Постановлением администрации Томской области от 24.03.2022 № 102а «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что применение на территории Томской области положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 июля 2022 года.

Таким образом, в силу приведенных норм с 01.07.2022 в Томской области в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке. Полномочиями по принятию решения по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости обладает ОГБУ «ТОЦИК».

На основании пункта 1 части 8 статьи 22.1 Закона кадастровой оценке заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

Согласно части 5 статьи 22.1 Закона кадастровой оценке к заявлению должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

Частью 6 статьи 22.1 Закона кадастровой оценке установлено, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (п.2. ст.1 Закона о регистрации).


Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п.2 ч.2 ст.7 Закона о регистрации).

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости (п.2 ст.13 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (п.1 ст.3 Закона о регистрации).

В выписке из ЕГРН от 14.12.2022 «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости», содержащейся в отчете об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости от 22.12.2022 № 29/2022, указано следующее: сведения, необходимые для заполнения раздела: 2 – сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (л.д.86-87 т.1).

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, размещаются на официальном сайте Росреестра, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных.

Приказом Росреестра от 30.08.2021 № П/0375 установлен состав сведений, содержащихся в ЕГРН, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядок их размещения.

Сведения размещаются Росреестром на официальном сайте Росреестра в электронной форме с целью просмотра в режиме онлайн неограниченным кругом лиц без подачи запросов и взимания платы (п.2 приложения к приказу Росреестра от 30.08.2021 N П/0375 «Об установлении состава сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядка их размещения»).

Размещаемые в соответствии с настоящим порядком сведения носят справочный характер (п.4 приложения к приказу Росреестра от 30.08.2021 N П/0375 «Об установлении состава сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядка их размещения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 ст.56 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 рассматриваемой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

На основании пункта 2 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах


таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rosreestr.ru/, спорный объект недвижимости на дату подачи заявления (27.12.2022) имел ограничения прав на землю (охранные зоны инженерных коммуникаций), установленные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) 30.04.2020 и 06.05.2020 на основании решений Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 20.04.2020 № 33/2020-128, № 33/2020-138.

Данная информация подтверждается также ответом на запрос № 01-23/812 от 02.02.2023, полученным из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области, согласно которому спорный объект недвижимости входит в зону с особыми условиями использования территории, а также отзывом указанного лица по делу, выпиской из ЕГРН от 11.01.2023 (л.д.127-130 т.1), ответом филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 17.04.2023 (л.д.20 т.2).

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица: филиала ППК «Роскадастр» по Томской области пояснила, что разные сведения в «Особых отметках», содержащихся в выписках из ЕГРН, связаны с разными видами запрашиваемых выписок. В частности, выписка из ЕГРН от 14.12.2022, приложенная к отчету оценщика, в которой не отражены ограничения прав на земельный участок, содержит «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости». Выписка из ЕГРН от 30.12.2022, в которой отражены наиболее полные сведения, в том числе ограничения прав на земельный участок, содержит «Сведения о характеристиках объекта недвижимости». Внесенные ограничения не подлежат государственной регистрации в реестре ограничений прав, но сведения о них содержатся в реестре объектов недвижимости.

Часть 6 статьи 22.1 Закона кадастровой оценке предусматривает, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости. При этом, исходя из буквального смысла указанной нормы, в выписке из ЕГРН должны содержаться все имеющиеся ограничения прав на объект недвижимости, независимо от того, зарегистрированы они в реестре ограничений прав или не зарегистрированы (однако сведения о них внесены в реестр объектов недвижимости).

Учитывая, что в выписке из ЕГРН, представленной заявителем к отчету оценщика, отсутствовали сведения об ограничениях прав на объект недвижимости, которые могут повлиять на итоговый результат определения его рыночной стоимости, отчет об оценке, содержащий указанную выписку из ЕГРН, не соответствовал требованиям части 6 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, поэтому ответчик правомерно возвратил обществу его заявление без рассмотрения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления судом не усматриваются.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат в силу ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2022 4:25:00

Кому выдана Идрисова Софья Закиевна