Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А06-6105/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6105/2020
г. Астрахань
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Графтмед" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании недействительными решения от 19.06.2020 № 030/06/64-656/2020 и предписания от 19.06.2020№ 030/06/64-656/2020 по делу о нарушении законодательства о контрактной системы и обязании ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» заключить контракт с ООО «Графтмед», как первоначальным победителем закупки № 0325200000620000171

от заинтересованного лица: Индивидуальный предприниматель ФИО2, ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница»

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2020 №39,

от ИП ФИО2 - не явились, извещены надлежащим образом,

от ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» - не явились, извещены надлежащим образом



Общество с ограниченной ответственностью "Графтмед" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление) с заявлением о признании недействительными решения от 19.06.2020 № 030/06/64-656/2020 и предписания от 19.06.2020№ 030/06/64-656/2020 по делу о нарушении законодательства о контрактной системы и обязании ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» заключить контракт с ООО «Графтмед», как первоначальным победителем закупки № 0325200000620000171.

Представители заявителя, ИП ФИО2, ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

От представителя заявителя в судебное заседание поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых заявителя, ИП ФИО2, ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» по имеющимся в деле материалам.

Представитель УФАС по АО в судебном заседании заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва на заявление.

Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 09.02.2021 года объявлялся перерыв до 16.02.2021 года до 11 час. 40 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 16.02.2021 г. в 11 час. 40 мин.

Представители заявителя, ИП ФИО2, ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» в судебное заседание после перерыва не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело после перерыва в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей заявителя, ИП ФИО2, ГБУЗ АО «Александро - Мариинская областная клиническая больница» по имеющимся в деле материалам.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просила суд решение и предписание оставить без изменения, заявленные требования без удовлетворения.

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 11.06.2020 поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Заявитель, ИП ФИО2) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее также - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171) (далее — аукцион).

По мнению ИП ФИО2, Заказчиком допущено нарушение при проведении аукциона, а также что аукционная комиссия допустила нарушение Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок.

Комиссия УФАС по АО, изучив документы, составленные в ходе проведения аукциона, заслушав позицию участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проведя внеплановую проверку, установила, что 27.05.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171) и документация о нем.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 469 749,80 руб.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что согласно протокола рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе от 08.06.2020 на участие в аукционе были поданы 2 аукционные заявки, зарегистрированные под №№84907, 85119.

Аукционная комиссия Заказчика приняла решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе.

Заказчик в техническом задании аукционной документации установил следующие характеристики поставляемого товара:

№ п/п

Наименование товара

Наименование показателя, единица измерения показателя* (при наличии)

Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией

Обоснование

ЕИ

Кол-во ЕИ

минимальные значения показателя

максимальные значения показателя

Варианты значений показателя с возможностью выбора одного или нескольких значений

Значение показателя, которое не может меняться, в том числе диапазон значений

1
Катетер аспирационный для тромбэктомии

(ОКДП 2 32.50.13.190)


Диаметр катетера, Fr



? 4.2 и ? 4.5



шт.

15

Длина катетера, Сантиметр




145


Область применения




Коронарные или периферические сосуды, включая аутовенозные шунты


Длина сегмента быстрой замены, см

10

20



определяет время замены устройства

Совместимость с проводником, дюймы




0,014

обеспечивает возможность применения со стандартным набором инструментов

Совместимость с катетером проводниковым, F




6
обеспечивает возможность применения со стандартным набором инструментов

Аспирационное отверстие катетера, кв. мм

0,81




позволяет увеличить скорость аспирации, тем самым сократить время процедуры

Рентгеноконтрастная метка на расстоянии от дистального конца, мм

1




обеспечивает визуальный контроль позиции аспирационного катетера, что позволяет обезопасить процедуру

Оплетка




нержавеющая сталь

определяет устойчивость катетера к перегибам и перекрутам, что снижает частоту замены аспирационного катетера на новый

Шприц для аспирации, шт.




наличие

обеспечение непрерывности процесса аспирации

Объем шприца, мл

30




Фильтры-корзинки, шт.

1




для обеспечения аспирации эмбол, которые имеют клиническое значение

Размер пор, микрон


70



Линия с поворотным краном на два положения




наличие

для подведения лекарственных веществ.

2
Катетер аспирационный для тромбэктомии

(КТРУ 32.50.13.110-00005328)

Диаметр катетера, Fr



? 5 и ? 5.3



шт.

60

Длина катетера, Сантиметр




140


Область применения




Коронарные или периферические сосуды, включая аутовенозные шунты


Оплетка



из нержавеющей стали по всей длине или инкапсулированная в стенке катетера оплетка плоского сечения переменной плотности, полностенная технология


обеспечивает предотвращение перегиба катетера и сохранение внутреннего просвета

Предустановленный стилет




из нержавеющей стали

облегчает доставку к целевому поражению в широком диапазоне вариантов анатомии коронарного русла, повышает жесткость шафта, увеличивает устойчивость к изгибам и передачу поступательного движения

Покрытие дистальной части катетера




гидрофильное

увеличивает степень проходимости за счет эффекта «скольжения», снижает травматизацию интимы сосуда и улучшает поддержку инструмента

Длина покрытия, см



38 или 40


Длина сегмента быстрой замены, см

20




определяет время замены устройства

Совместимость с проводником, дюймы




0,014

обеспечивает возможность применения со стандартным набором инструментов

Совместимость с проводниковым катетером, Fr




6
обеспечивает возможность применения со стандартным набором инструментов

Внутренний диаметр, дистальная/проксимальная часть, мм

1
1,2



позволяет провести экстракцию со высокой скоростью аспирации

Рентгенконтрастный маркер, мм




1
оптимальный размер для эффективной флюроскопической визиулизации

Шприц для аспирации, шт.

1




обеспечение непрерывности процесса аспирации

Объем шприца, мл

30




Фильтры-корзинки, шт.




наличие

для обеспечения аспирации эмбол, которые имеют клиническое значение

Размер пор, микрон

40

70



Линия с поворотным краном на два положения




наличие

для подведения лекарственных веществ.

Участник закупки, заявка которого была зарегистрирована под №84907, в поз.1 предложил к поставке катетер внутрисосудистый для экстракции тромбов Hunter производитель: «ФИО4.» с длиной катетера 145 см.

Между тем, Комиссией УФАС установлено, что Заказчик, установив длину катера 145 см, не указал, какая это длина – рабочая или общая, тогда как согласно документам, представленным сторонами, катетер внутрисосудистый для экстракции тромбов Hunter производитель: «ФИО4.» имеет 2 длины: 140 см – рабочая длина и 145 см – общая длина.

Решением Управления от 19.06.2020 № 030/06/64-656/2020 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной в части. Кроме того, государственный заказчик ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница признана нарушившим п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171).

Также 19.06.2020 г. Управлением было выдано предписание №030/06/64-656/2020 об устранении нарушений закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171), согласно которого в срок не позднее 22.07.2020:

1. Государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница отменить все протоколы составленные в ходе проведения электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171), (далее также Протоколы).

2. Оператору электронной площадки ЭТП Газпромбанк не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения электронного аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене Протоколов, протокола проведения электронного аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

3. Государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница:

- привести извещение и документацию об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кабинета рентгенохирургии (аспирационные катетеры) (реестровый №0325200000620000171) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 19.06.2020 по делу №030/06/64-656/2020 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее Официальный сайт);

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об электронном аукционе.

4. Оператору электронной площадки ЭТП Газпромбанк не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

5. Государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница и его аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 19.06.2020 по делу №030/06/64-656/2020.

6. Государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница, представить не позднее 22 июля 2020г. в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 19.06.2020 по делу №030/06/64-656/2020 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30@fas.gov.ru.

Общество полагая, что вышеуказанные решение и представление Управления не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Статьей 68 Закона о контрактной системе регламентирован порядок проведения электронного аукциона. Так, электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (ч. 2, 3 ст. 68 Закона о контрактной системе).

Согласно решению УФАС, Комиссией установлен факт проведения аукциона в установленное время (в 10:00 по местному времени Заказчика), поскольку согласно данным с официального сайта, время проведения аукциона - 10:00, без упоминания о том, аукцион состоится по Московскому времени.

Таким образом, Управление пришло к верному выводу о том, аукцион был проведен в установленный срок в 10:00 по местному времени Заказчика.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из правового анализа положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) (далее - Обзор от 28.06.2017).

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Судом установлено, что в соответствии с техническим заданием (л.д.67), предметом закупки является:

- Катетер аспирационный для тромбэктомии (ОКДП 2 32.50.13.190), диаметр катетера , Fr, больше или равно 4,2 и меньше или равно 4,5 длина катера – 145 см;

- Катетер аспирационный для тромбэктомии (КТРУ 32.50.13.110-00005328) диаметр катетера , Fr, больше или равно 5 и меньше или равно 5,3 длина катера – 140 см.

Как следует из представленных документов, на заседание Комиссии УФАС по АО представителями Заказчика признали, что в техническом задании имеется неправильное описание размера длины катетера аспирационный для тромбэктомии, а фактически необходим катетера аспирационный для тромбэктомии длиной – 145 см, при этом им были представлены документы свидетельствующие о том, что катетер внутрисосудистый для экстракции тромбов Hunter производитель: «ФИО4.» имеет рабочую длину - 140 см, общую - 145 см.

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом ГБУЗ Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница», представленным в суд 09.02.2021.

Таким образом, в случае заключения контракта с Обществом исполнение контракта было бы невозможным, поскольку заявитель предложил к поставке катетер внутрисосудистый для экстракции тромбов Hunter производитель: «ФИО4.» рабочая длина которого составляет 140 см.

Судом учитывает и тот факт, что в настоящее время ГБУЗ Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница» предписание УФАС по АО от 19.06.2020 №030/06/64-656/2020 исполнено в полном объеме.

Судом также проверена процедура вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения, существенных нарушений процедуры не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение и предписание антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требования заявителя об оспаривании указанного решения и предписания подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью ""Графтмед" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова