Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А65-14311/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-44418/2019

Дело № А65-14311/2018
г. Казань
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «АК Барс Трансфер» – Кабирова Р.Р., доверенность от 26.10.2018 № 10/18,

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан – Гарипова И.М., доверенность от 16.04.2018 № 01-09/1971, Семеновой Ю.Е., доверенность от 09.10.2018 № 01-09/5324,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «АК Барс Трансфер»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Юдкин А.А.)

по делу № А65-14311/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «АК Барс Трансфер» к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «Ак Барс Трансфер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство) от 26.01.2018 № 47 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 отменить, не передавая дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судами не были применены нормы материального права, в частности Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), ссылается на то, что проверка проведена с грубым нарушением норм вышеназванного федерального закона.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что оснований для распространения на возникшие правоотношения действия Закона № 294-ФЗ не имеется, так как в данном случае осуществлялась проверка выполнения условий обязательств, не связанных с государственным контролем или надзором.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество является обладателем лицензии от 25.03.2015 № АСС-16-000058 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Обществу по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства, проведенного 26.07.2017, выданы свидетельства: серия 000016 № 000024 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на период с 16.08.2016 по 15.08.2021 по маршруту № 537 «Казань (АВ «Восточный» - Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный»), серия 000016 № 000025 по маршруту № 600 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный» - Ж/дв г. Набережные Челны), серия 000016 № 000026 по маршруту № 601 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный») - Ж/дв г. Набережные Челны), серия 000016 № 000027 по маршруту 602 (Ж/дв г. Набережные Челны - Казань (АВ «Восточный») - Ж/дв г. Набережные Челны).

11.12.2017 Министерством был издан Приказ № 540 о проведении с 11.01.2018 по 08.02.2018 проверки соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан.

Во исполнение вышеназванного приказа Министерством была проведена проверка соблюдения заявителем условий выданных свидетельств. Результаты проверки отражены в актах проверки от 15.01.2018 , 16.01.2018 , 17.01.2018, 18.01.2018.

Согласно актам проверки от 15.01.2018 , 16.01.2018 , 17.01.2018, 18.01.2018, установлено, что обществом не выполняются регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам № 600 , № 537, № 601, № 602 в отсутствие чрезвычайной ситуации в течение более 3-х дней подряд.

Выявленные нарушения явились основанием для принятия решения от 25.01.2018 № 1 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

26.01.2018 Министерством был издан приказ № 47 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 537, № 600,601,602, выданных обществу.

Полагая, что названый Приказ нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций, руководствуясь требованиями действующего законодательства, пришли к выводу, что оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству, издан в пределах полномочий, предоставленных Министерству, в том числе внесенными 29.12.2017 изменениями в Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), соответствует требованиям нормативных документов, и содержит подтвержденное основание для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 7, 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд; принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Представленными в материалах дела актами проверок, а также диспетчерским журналом автовокзала подтверждается неосуществление обществом перевозок по установленным маршрутам в отсутствие чрезвычайной ситуации в течение более 3-х дней подряд, доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, действия Министерства по изданию приказа от 26.01.2018 № 47 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необходимости применения в указанном случае Закона № 294-ФЗ идентичны доводам апелляционной жалобы, были предметом исследования судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и обоснованно отклонены, о чем мотивированно изложено в постановлении суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу № А65-14311/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Г. Баширов


Судьи А.В. Топоров


И.Ш. Закирова