Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А33-17328/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2021 года


Дело № А33-17328/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «23» августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «30» августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Лугавская средняя общеобразовательная школа № 19 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Лугавская средняя общеобразовательная школа № 19 (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования 4500 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.07.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в предварительное судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной. На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Лугавская средняя общеобразовательная школа № 19 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период сентябрь 2020 года в государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) (далее также - Управление) в отношении 93 застрахованных лиц страхователь представил 14.10.2020.

07 декабря 2020 года страхователь представил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

09 ноября 2020 года страхователь предоставил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 91 застрахованного лица представлены страхователем в Управление 11.11.2020.

07 декабря 2020 года страхователь представил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за октябрь 2020 года.

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за октябрь 2020 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период ноябрь 2020 в отношении 92 застрахованных лиц представлены страхователем в Управление 14.12.2020.года

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за ноябрь 2020 года.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт) от 08.12.2020 №№ 205S18200032747, 205S18200032746, от 18.11.2020 № 205S18200031675, от 18.01.2021 №№ 205S18210000629, 205S18210000631, 205S18210000632.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021 №№ 205S19210000842, 205S19210000841, от 24.12.2020 № 205S19200033537, от 25.02.2021 №№ 205S19210003413 205S19210003428, 205S19210003431 установлены факты непредставления в установленный срок сведений по формам СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года и было решено привлечь страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 4500 руб.

Пенсионный фонд выставил муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Лугавская средняя общеобразовательная школа № 19 требования об уплате финансовой санкции от 18.02.2021 № 205S01210002502, 205S01210002501, от 25.01.2021 №205S01210000924, от 18.03.2021 № 205S01210004481, 205S01210004484, 205S01210004489 в сроки до 12.02.2021, 10.03.2021, 18.03.2021, 06.04.2021 соответственно.

Поскольку требования не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

В настоящее время действует Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», которое начало своё действие с 27.07.2020. Таким образом указанная инструкция действовала на момент предоставления страхователем сведений.

Согласно пункту 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция) представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 2 пункта 33 Инструкции).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Исходя из заявления фонда, а также материалов дела, ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период сентябрь 2020 года в государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) (далее также - Управление) в отношении 93 застрахованных лиц страхователь представил 14.10.2020.

07 декабря 2020 года страхователь представил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

09 ноября 2020 года страхователь предоставил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь 2020 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 91 застрахованного лица представлены страхователем в Управление 11.11.2020.

07 декабря 2020 года страхователь представил сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2, сведения на которую не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за октябрь 2020 года.

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за октябрь 2020 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период ноябрь 2020 в отношении 92 застрахованных лиц представлены страхователем в Управление 14.12.2020.

15 января 2021 года страхователь предоставил сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, сведения на которых не были представлены в первоначальной форме) по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за ноябрь 2020 года.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт) от 08.12.2020 №№ 205S18200032747, 205S18200032746, от 18.11.2020 № 205S18200031675, от 18.01.2021 №№ 205S18210000629, 205S18210000631, 205S18210000632.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021 №№ 205S19210000842, 205S19210000841, от 24.12.2020 № 205S19200033537, от 25.02.2021 №№ 205S19210003413 205S19210003428, 205S19210003431 установлены факты непредставления в установленный срок сведений по формам СЗВ-М (тип - дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года и было решено привлечь страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 4500 руб.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, что предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за рассматриваемым периоды связано с выявлением заявителем (фондом) каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Суд полагает, что самостоятельное выявление индивидуальным предпринимателем ошибок, до их обнаружения фондом, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В настоящем случае учреждение самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющие формы СЗВ-М до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта. Доказательств того, что заявитель уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные - в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за рассматриваемые периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018,№ А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 28, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов