Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А75-659/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-659/2020
16 марта 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе государственного кадастрового учета, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

с участием представителей сторон: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.12.2019 № Д-320, от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, от Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – орган регистрации прав, Управление Росреестра) от 31.08.2019 г. № КУВД-001/2019-10448101/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, а так же о признании незаконным решения апелляционной комиссии органа регистрации прав от 21.10.2019 № 32/2.

До разрешения спора по существу заявитель уточнил требования и просил признать незаконным уведомление органа регистрации прав от 30.11.2019 № КУВД-001/2019-10448101/2 об отказе государственного кадастрового учета.

Требование мотивировано отсутствием у Управления Росреестра законных оснований для отказа в снятии с кадастрового учета объекта «Обустройство скважины № 2 куста № 139 Приобского месторождения, Южная часть» с кадастровым номером 86:02:1001003:4857 как некапитального объекта, который является движимой вещью.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель органа регистрации прав в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным. В обоснование возражений указал, что объект «Обустройство скважины № 2 куста № 139 Приобского месторождения, Южная часть» обоснованно и законно поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости, в связи с чем снятие такого объекта с учета должно проводиться по правилам, установленным для снятия с учета объектов недвижимости.

Департамент строительства явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, иных ходатайств не заявил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 04.06.2018 на основании заявления Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» с кадастровым номером 86:02:1001003:4857. Государственный кадастровый учет осуществлен без государственной регистрации прав на основании пункта 1 части 2 статьи 15, статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а так же на основании разрешения на строительство от 15.09.2017г. №86-508000-3530-2017, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 21.05.2018г. №86-ru86508000-3530-2017 и технического плана сооружения от 21.11.2017, подготовленного кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Западно-Сибирский филиал, Ханты-Мансийское отделение.

23.08.2019 ООО «Газпромнефть-Хантос» обратилось в орган регистрации прав с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» (далее - объект) с кадастровым номером 86:02:1001003:4857 как некапитального объекта, который является движимой вещью.

По результатам рассмотрения заявления Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре оформлено уведомление от 31.08.2019 г. № КУВД-001/2019 - 10448101/1 о приостановлении государственного кадастрового учета до 30.11.2019, на основании несоответствия предоставленных документов требованиям действующего законодательства и невозможности осуществления заявленного учетного действия.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета в установленный срок, уведомлением от 30.11.2019 № КУВД-001/2019-10448101/2 в проведении государственного кадастрового учета отказано.

Названное уведомление оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 2 статьи 1 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. В силу пункта 1 части 2 статьи 7 упомянутого Закона одной из составляющей реестра недвижимости является реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется внесением в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из приведенных норм права следует, что кадастровый учет проводится только в отношении объектов недвижимости.

В соответствии о статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, федеральным законодательством установлен критерий отнесения объектов к недвижимому имуществу - прочная связь с землей и невозможность перемещения объектов без несоразмерного ущерба их назначению. При этом объект, права на который подлежат государственной регистрации, должен обладать характеристиками самостоятельного оборотоспособного объекта недвижимого имущества.

Согласно статьи 14, статьи 21 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Ранее судом отмечено, что постановка на кадастровый учет объекта недвижимости «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» проведена на основании разрешения на строительство от 15.09.2017г. №86-508000-3530-2017, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 21.05.2018г. №86-ru86508000-3530-2017 и технического плана сооружения от 21.11.2017, подготовленного кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Западно-Сибирский филиал, Ханты-Мансийское отделение.

В силу статьи 51, статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечисленные документы оформляются при строительстве объектов недвижимости и подтверждают выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того факт строительства объекта недвижимости подтвержден техническим планом сооружения, составленным кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем в поставленном перед судом спорном правоотношении такой отказ не заявлялся.

При изложенных обстоятельствах у органа регистрации прав отсутствовали основания, перечисленные в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, для приостановления и отказа в кадастровом учете объекта недвижимости.

Из представленного заявителем технического заключения № 15 от 22.08.2019, выполненного АО «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ», следует, что обустройство скважины представляет собой специальную площадку естественного или искусственного участка территории куста скважин с расположенными на ней устьем скважины, а так же технологическим оборудованием полной заводской готовности и инженерными коммуникациями, расположенными на опорах из металлических труб или железнобетонных изделий, заглубленных в песчаную насыпь кустовой площадки

Между тем названное заключение содержит лишь общее описание объекта строительства и не содержит перечень, характеристики, назначение и стоимость технологического оборудования, инженерных коммуникаций, составляющих объект строительства «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть».

Суд полагает необходимым отметить, что технологическое оборудование и инженерные коммуникации пригодны для целевого использования только при наличии соответствующего монтажа на площадке, в связи с чем возможность демонтажа отдельных частей и конструкций, а так же возможность их перемещения и монтажа в составе другого сооружения, по убеждению суда, не может свидетельствовать о наличии у объекта строительства признаков движимой вещи.

С учетом изложенного, представленное обществом техническое заключение не опровергает принадлежность объекта капитального строительства «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» к объектам недвижимости.

Доводы ООО «Газпромнефть - Хантос» о некапитальности строения со ссылками на пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом не принимаются, так как в указанных нормах не устанавливаются признаки объектов недвижимости.

Наряду с изложенным судом не принимается ссылка общества на постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2014 № 257-п «Об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Из содержания названного постановления следует, что оно подготовлено в целях реализации пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Указанной нормой предусмотрено право субъектов Российской Федерации разрешать строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство.

Пунктом 17 постановления 257-п от 11.07.2017 предусмотрена возможность строительства объектов без получения разрешения на строительство, в том числе: строительство и (или) реконструкция организациями, осуществляющими деятельность на основании лицензии на пользование недрами с целью добычи нефти и газа в пределах лицензионных участков самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций, внутриплощадочных инженерных коммуникаций и сооружений, предназначенных для обустройства буровых скважин (трубопроводов обвязки скважин (нефтегазосборов от скважин до автоматизированной групповой измерительной установки (АГЗУ), водоводов от скважин до блоков гребенок), АГЗУ, блоков гребенок, кабельных линий от трансформаторных подстанций до скважин, кабельных эстакад, мачт освещения, ограждений кустовых площадок, молниеотводов, емкостей подземных дренажных, автоматизированных систем управления технологическим процессом (АСУ ТП), сетей контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИП и А), установок дозирования химреагентов, мачт связи, площадок под трансформаторные подстанции, отсыпки кустовой площадки), предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Приведенные нормы права не могут толковаться как регулирующие строительство и реконструкцию движимых вещей, в связи с чем отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство объекта капитального строительства само по себе не устраняет принадлежность объекта к недвижимым вещам и не устраняет необходимость проведения кадастрового учета и регистрации права собственности.

Относительно правомерности решений и действий Управления Росреестра в части приостановления и отказа в проведении кадастрового учета суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 8 указанного Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 данного Закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона.

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

Из представленных документов следует, что 23.08.2019 ООО «Газпромнефть – Хантос» обратилось в орган регистрации прав с заявлением о снятии объекта строительства «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости. При этом в обоснование прекращения объекта представлен акт обследования от 22.08.2019.

Согласно пункта 2 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Требования) в соответствии с Законом о регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

В соответствии с пунктом 3 Требований акт обследования подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту обследования.

Исходя из пункта 9 Требований в реквизит "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке акта, в том числе - решения собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (собственников помещений в нем) о сносе объекта недвижимости (подготовленного в произвольной письменной форме и подписанного такими собственниками, нотариальное удостоверение такого решения не требуется) в случае добровольного сноса объекта вне связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.

В случае если объект капитального строительства прекратил существование после 4 августа 2018 г. в результате его сноса, в реквизит «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» также вносятся сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального района по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства.

В представленном акте обследования отсутствуют документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости, а также в реквизите «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» отсутствуют сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления.

С учетом изложенного Управление Росреестра постановило обоснованный вывод о том, что содержание акта обследования, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, что, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является достаточным основанием для приостановления кадастрового учета.

Наряду с изложенным одним из оснований для приостановления кадастрового учета послужило отсутствие документов, подтверждающих собственность общества на объект строительства.

Пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно статьи 218, статьи 219 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Сторонами не отрицается факт отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект строительства «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть», в связи с чем такое обстоятельство так же является достаточным основанием для приостановления кадастрового учета.

По правилам статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании приведенных норм права суд пришел к убеждению, что объект строительства «Обустройство скважины №2 куста №139 Приобского месторождения, Южная часть» поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями закона, в связи с чем снятие такого объекта с кадастрового учета должно производиться так же в соответствии с установленными законом нормами.

В спорном правоотношении решения и действия органа регистрации прав при постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, а так же при приостановке и отказе в совершении кадастрового учета совершены в соответствии с законом и не повлекли нарушение прав и законных интересов ООО «Газпромнефть – Хантос».

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Хантос» государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 16.01.2020 № 528.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин