Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А82-5485/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5485/2024
г. Ярославль
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  11 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявлением  Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об  обязании АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание инспекции от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1, а именно, устранить следующее нарушение:

- в <...> отсутствует тяга в дымовом канале

в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 04.09.2023

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 05.07.2024

судебное заседание проведено с перерывом с 28.08.2024 по 11.09.2024 (вынесено протокольное определение)

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" об  обязании АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание инспекции от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1, а именно, устранить следующее нарушение: «в <...> отсутствует тяга в дымовом канале», в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал, настаивал на законности вынесенного предписания, дал пояснения.

Представитель управляющей организации против требования инспекции возражал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 № 587-п «Об изменении структуры исполнительных органов Ярославской области» с 01.09.2023 департамент государственного жилищного надзора Ярославской области переименован в государственную жилищную инспекцию Ярославской области.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (далее – Общество) на основании лицензии № 076000105 от 28.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом № 1а по ул. Парижская Коммуна г. Ярославля (далее также МКД, Дом).

Инспекцией 26.09.2023 осуществлена документарная проверка в отношении деятельности Общества по управлению МКД.

По результатам составлен акт документарной проверки от 26.09.2023 № 2011-13-11/23. Также в адрес Общества инспекцией выдано предписание от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1 Обществу в срок до 27.10.2023 надлежало устранить следующие нарушения:

- в <...> отсутствует тяга в дымовом канале.

Таким образом, Обществом нарушены следующие требования:

- п.п. «а», «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п.п. а), б), г), д) пункта 10,  п. з) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491;

- п.п. 15 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень);

- п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003№ 170 (далее – Правила № 170).

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1 инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания от 01.11.2023 № 2011-13-11/23-2. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено, а именно не предоставлены документы, подтверждающие наличие тяги в дымовом канале квартиры № 4 дома 3 1 по ул. Парижская Коммуна.

Предписание в установленном порядке Обществом не обжаловано.

Таким образом, Инспекция полагает, что Обществом на протяжении длительного времени не принимаются меры по обеспечению надлежащего содержания жилого фонда в части содержания общедомового имущества, что нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Общества исполнить предписание от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Ответчик предоставил отзыв с возражениями.

Как сообщает управляющая организация, в период с августа по сентябрь 2023г. по данному адресу выполнялись работы по ремонту оголовков дымоходов и вентиляционных каналов по договору № 229 от 03.07.2023.

На момент проведения работ специализированной организацией по обслуживанию газового оборудования выполнено отключение газа, что подтверждается актом АО «Газпром газораспределение Ярославль» № 3703 от 16.08.2023.

Как указывает ответчик, после выполнения работ по восстановлению дымовых труб, подрядной организацией проведена проверка системы вентиляции дома, в ходе которого уставлено, что необходимо переоборудовать дымовые каналы в вентиляционные путем перекидки внутри стены, а также бурения новых вентиляционных отверстий.

Указанный Дом 1956 года постройки ранее был оборудован печным отоплением, и в каждой квартире были смонтированы твердотопливные печи. Затем в процессе эксплуатации здания твердотопливные печи были демонтированы, а здание было подведено к газоснабжению с монтажом АГВ в каждой квартире (газовые колонки для системы ГВС). Следовательно, по требованиям СП 7.13130.2013 дымовой канал, к которому подведены АГВ, должен находиться в исправном состоянии.

Как поясняет ответчик, Дом был оборудован печным отоплением и в каждой квартире имелись твердотопливные печи. Которые впоследствии были демонтированы, дом был переведен на центральное водяное отопление. После чего было демонтировано 3 из 4 дымовых канала, что было осуществлено до приема дома под управление АО «Управдом Дзержинского района». Оставшийся дымовой канал используется для работы индивидуальных АГВ, находится в исправном и работоспособном состоянии, что подтверждается экспертным заключением.

По мнению ответчика, дымовой канал в квартире № 4 не относится к общедомовому имуществу, поскольку использовался ранее для отведения дыма твердотопливной печи, указанной квартиры, предназначен только для выполнения данной функции и был демонтирован в связи с переводом дома на центральное отопление.

Указанные обстоятельства ответчик подтверждает экспертным заключением по строительно-техническому исследованию № 52/16, выполненным ООО «Ярославский областной центр судебной экспертизы» на исполнение строительно-технического исследования объекта по адресу: <...>.

Таким образом, по мнению Общества, тот дымовой канал, который должен функционировать, находится в исправном работоспособном состоянии, в том числе в квартире № 4. Более того, он находился в этом состоянии и на момент проведения Инспекцией документарной проверки.

По итогам проведения экспертизы, применительно к жилому дому № 1А по ул. П.Коммуна, возможно использование одного сохранившегося дымового канала в каждом дымоходе для обеспечения отводов продуктов сгорания от поквартирных АГВ на двух этажах, при условии, что к данному каналу предусматривается присоединение не более двух АГВ, расположенных на разных этажах здания.

Также существующий (сохранившийся) дымовой канала в каждом дымоходе в отметках второго этажа может быть использована в качестве вентиляционного, при условии, что он не будет связан с другими действующими дымовыми каналами, а вновь смонтированные вентиляционные отверстия будут отвечать требованиям регламента СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» СНиП 41-01-2003.

На момент осмотра демонтированных дымовых каналов ведущих из помещений квартир первого этажа использование их в качестве вентиляционных невозможно. Для дальнейшей возможности их использование в качестве вентиляционных, необходимо разработать комплекс мер по восстановлению демонтированной шахты, располагающейся в санузлах помещений второго этажа, либо предусмотреть разработку проектного решения с возможностью прокладки нового воздуховода естественной вентиляции помещений с газоиспользующим оборудованием первого этажа жилого дома № 1А по ул. Парижская Коммуна.

В связи с тем, данный дымовой канал использовался только для отведения дыма от твердотопливной печи, располагавшейся непосредственно в квартире № 4 и обслуживавшей только эту квартиру. Следовательно, Общество полагает, что данный дымовой канал не отвечает критериям общедомового имущества, установленным п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а потому относится исключительно к индивидуальному имуществу, содержание которого не входит в обязанности управляющей организации в соответствии с требованиями ЖК РФ и договора управления.

Как указывает ответчик, в силу СП дымовой канал предназначен именно для отвода дымовых газов от печи, а печь полностью демонтирована с переводом Дома на центральное отопление задолго до принятия Дома в управление Общества. Функционирование дымового канала без печи не требуется, поскольку отсутствуют дымовые газы, которые требуется отводить через дымовой канал. Общество считает, что дымовой канал в данном случае утратил свое функциональное техническое назначение вследствие реконструкции системы отопления Дома.

Таким образом, по мнению Общества, дымовой канал в квартире № 4 Дома не относится к общедомовому имуществу.

Вместе с тем, несмотря на то что, данный вид работ является реконструкцией здания, и не относится ни к работам по содержанию ни к текущему ремонту, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, 29.12.2023 АО «Управдом Дзержинского района» выполнены работы по монтажу естественной вентиляции в квартирах 1 -4 дома 1а по ул. Парижская Коммуна, тяга восстановлена.

Ответчик просит принять во внимание постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района г.Ярославля от 24 января 2024, где  производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд основывается на следующем.

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

На основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 1.1 раздела 1 Положения о государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее также - Положение), утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 № 1030-п, государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая деятельность по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.1.1.1 Положения в функции инспекции входит обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, Инспекция в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3.1.1.1 Положения вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Предписание Инспекции от 26.09.2023 № 2011-13-11/23-1 является по своей сути первичным.

28.10.2023 Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в указный срок предписания № 2011-13-11/23-1 от 26.09.2023.

Протокол направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Дзержинского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района г.Ярославля от 24 января 2024 г производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья согласился с экспертным заключением, которым подтвердились доводы Общества о наличии дымового канала в работоспособном состоянии в многоквартирном доме в целом, и в квартире № 4 в частности, что данный канал является дымовым, а не вентиляционным, что в квартире № 4 аппарата газовый нагревательный подключен к дымоходу, который находится в работоспособном состоянии во всех помещениях дома.

28.03.2024 по делу № 12-108/2024 Дзержинский районный суд г. Ярославля оставил без изменения постановление от 24.01.2024 мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения имеют преюдициальное значение для другого дела.

Учитывая изложенное и  несоблюдение со стороны Инспекции процедуры повторной выдачи предписания, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина