Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А68-1515/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-1515/2020

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ясногорский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 19.12.2019 № 11379, в предоставлении в аренду без проведения аукциона (торгов) земельных участков с кадастровыми номерами 71:23:030115:176, 71:23:030115:177, 71:23:000000:1796; обязании подготовить и направить в адрес общества договоры аренды земельных участков, третьи лица: комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район, ФИО2, ФИО3 ФИО4, при участии в заседании: генерального директора ООО «Лаванда» - ФИО5, приказ от 09.10.2018, паспорт, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лаванда» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования Ясногорский район (далее также администрация, ответчик) о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 19.12.2019 № 11379, в предоставлении в аренду без проведения аукциона (торгов) земельных участков с кадастровыми номерами 71:23:030115:176, 71:23:030115:177, 71:23:000000:1796; обязании подготовить и направить в адрес общества договоры аренды земельных участков.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Лаванда» обратилось в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением № 69 от 23.10.2018 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1796, площадью 345 937 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тульская область. Ясногорский район, МО Теляковское, 500 м на север от <...>. В своем заявлении общество указало, что с 05.07.2018 является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, утвержденной постановлением правительства Тульской области от 22.02.2017 №73 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства». К заявлению было приложено соглашение о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу, заключенное между министерством сельского хозяйства Тульской области и ООО «Лаванда».

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация направила запрос от 19.11.2018 № 10462 в министерство сельского хозяйства Тульской области, в котором просила сообщить является ООО «Лаванда» участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Письмом от 22.11.2018 № 10615 администрация уведомила общество о том, что ею направлен запрос министерство сельского хозяйства Тульской области.

В письме от 22.01.2019 № 461 администрация уведомила заявителя, что для районной газеты «Ясногорье» подготовлена информация о передаче в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 18.04.2019 администрация уведомила общество о том, что на информационное сообщение о передаче в аренду земельного участка поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе; для определения порядка предоставления вышеуказанного земельного участка, выясняется, являются ли заявившиеся граждане участниками государственной поддержки в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства». В данном письме администрация обязалась проинформировать заявителя о результатах рассмотрения обращения общества.

ООО «Лаванда» обратилось в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением № 4 от 17.01.2019, в котором просило предоставить в аренду сроком на 5 лет, без проведения торгов, земельные участки с кадастровым номером 71:23:030115:176, площадью 182300 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, МО Теляковское, 1300 м на юго-восток от п. Первомайский, с кадастровым номером 71:23:030115:177, площадью 88000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, МО Теляковское, 1200 м на юго-восток от п. Первомайский. При этом также сообщило, что с 05.07.2018 является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; представило соглашение о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу, заключенное между министерством сельского хозяйства Тульской области и ООО «Лаванда».

Письмом от 19.12.2019 № 11379 администрация уведомила общество о том, что поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе; на основании отчета об оценке будет подготовлено постановление о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

Общество, расценив письмо администрации от 19.12.2019 как отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.


В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Лаванда» были поданы заявления в администрацию муниципального образования Ясногорский район о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:23:000000:1796, 71:23:030115:176, 71:23:030115:177 (от 23.10.2018, от 17.01.2019).

На официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район размещены извещения № 060219/4736813/03, № 060219/4736813/03 о передаче в аренду спорных земельных участков, согласно которым дата и время начала приема заявок: 06.02.2019 9-00, дата и время окончания приема заявок: 07.03.2019 18-00, дата подведения итогов: 11.03.2019.

Как указала администрация, на данные извещения поступили заявления от ФИО2, ФИО3, ФИО4 о намерении участвовать в аукционе. Копии данных заявлений администрация представила в материалы дела; при этом, согласно пояснениям ответчика, указанные заявления поступили в письменной форме, то есть, на бумажных носителях; однако ни одно из представленных заявлений не содержит личных подписей подавших их граждан.

Требования к письменным обращениям граждан установлены статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 59-ФЗ определено, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке ставит личную подпись.

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 утвержден порядок и способ подачи, в том числе заявлений о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату (далее – Приказ № 7).

Согласно пункту 2 Приказа № 7 заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 7 заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо):

электронной подписью заявителя (представителя заявителя);

усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

Во всех представленных заявлениях ФИО4 от 19.02.2019 отсутствует собственноручная подпись данного лица; проставлен оттиск с данными криптопровайдера: серийный номер сертификата ключа электронной подписи 24 39 f7 89 00 00 00 00 c0 b4, выданный удостоверяющим центром ЗАО «ТаксНет». Между тем, согласно результатам проверки электронной подписи на официальном сайте удостоверяющего центра и письму ЗАО «ТаксНет» срок действия сертификата с таким идентификационным номером, выданного ФИО4, истек 16.11.2018.

Во всех представленных заявлениях ФИО3 от 21.02.2019 отсутствует собственноручная подпись данного лица; проставлен оттиск с данными криптопровайдера: серийный номер сертификата ключа электронной подписи 00 e9 19 b9 e9 f2 40 16 a0 c8 11 a7 64 b1 ab 3e ec, выданный удостоверяющим центром ООО «Компания Тензор». Между тем, согласно результатам проверки электронной подписи на официальном сайте удостоверяющего центра сертификат с таким идентификационным номером центром не выдавался.

В заявлениях ФИО2 от 05.03.2019 отсутствует как собственноручная подпись, так и электронная подпись данного лица. Кроме того, указанные заявления поступили в администрацию 12.03.2019, то есть после истечения срока приема заявлений.

Изложенное свидетельствует о том, что поступившие заявления не соответствуют требованиям Приказа № 7.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 7 заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что поступившие от вышеуказанных лиц заявления нельзя рассматривать как надлежащие, суд считает, что у администрации не имелось законных оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду. Доказательств наличия иных заявлений от иных претендентов на спорные земельные участки администрацией в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 71:23:030115:176, 71:23:030115:177, 71:23:000000:1796.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная платежным поручением № 50 от 19.02.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район, выраженный письмом от 19.12.2019 № 11379, в предоставлении в аренду без проведения аукциона (торгов) земельных участков с кадастровыми номерами: 71:23:030115:176, 71:23:030115:177, 71:23:000000:1796.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 71:23:030115:176, 71:23:030115:177, 71:23:000000:1796.

Взыскать с администрации муниципального образования Ясногорский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лаванда» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 50 от 19.02.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н. А. Рыжикова