Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А60-33478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33478/2019
15 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2, ООО "Энергосистема плюс"

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя):

- ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2019 №119/5-115, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2019 №119/5-100, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица):

- ФИО5, представитель по доверенности №136 от 08.08.2018, удостоверение

Третьи лица в судебное заседание не явились, в деле имеются доказательства надлежащего их извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" просит признать незаконным постановление от 17.05.2019 года по делу №03-17/270-2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 17.05.2019 года по делу №03-17/29-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 17.05.2019 года по делу №03-17/30-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС № 03-17/270-2018 от 17.05.2019 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

Постановлением УФАС № 03-17/29-2019 от 17.05.2019 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

Постановлением УФАС № 03-17/30-2019 от 17.05.2019 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется (п. 2(2) Правил №861(ред. от 18.04.2018).

Согласно п. 3 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил №861).

Из материалов дела следует, что ФИО2 15.02.2018 обратился в АО «ЕЭСК» с заявкой на технологическое присоединение в связи с новым строительством: трансформаторная подстанция - склад, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509013:266.

Указанная заявка зарегистрирована АО «ЕЭСК» 15.02.2018 № LK4063/2212-2018.

Договор № 30326 «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» был получен ООО «Энергосистема Плюс» 07.03.2018.

Подписанный заявителем экземпляр договора № 30326 от 14.03.2018 был возращен АО «ЕЭСК» с пометкой «Действителен с Протоколом разногласий».

Протокол разногласий, направленный совместно с договором № 30326, содержит требования приведения Технических условий № 218-206-66-2018 в соответствие с Правилами №861.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В ответ на протокол разногласий, АО «ЕЭСК» направило заявителю протокол согласования разногласий, который был получен заявителем 27.03.2018.

В ответ на повторный мотивированный отказ с требованием приведения Технических условий № 218-206-66-2018 в соответствие с Правилами № 861, полученный АО «ЕЭСК» 02.04.2018, АО «ЕЭСК» направило в адрес заявителя измененный проект договора (договор № 30765) и технические условия (№ 218-206-120-2018), как неотъемлемое приложение к договору, которые были получены ООО «Энергосистема Плюс» 06.04.2018.

Договор № 30765 был подписан заявителем и получен АО «ЕЭСК» 11.04.2018.

Согласно п. 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) Правил № 861, распределяются следующим образом:

-заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

-сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя

Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по данному договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях (п. 6 договора № 30765).

Заявитель обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по данному договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях (п. 8 договора № 30765).

На основании выданных Технических условий № 218-206-120-2018 от 11.04.2018 ООО «Энергосистема Плюс» была разработана рабочая документации (шифр 1А-00001-18- ЭС), и в соответствии с п. 18(5) Правил № 861, была передана АО «ЕЭСК» на подтверждение соответствия техническим условиям.

Заявка на рассмотрение документации № 333 от 24.07.2018 была отклонена АО «ЕЭСК» 26.07.2018 и направлена совместно с замечаниями для устранения в адрес ООО «Энергосистема Плюс».

В письме № 218-201-02-1106-2018 от 09.08.2018 о рассмотрении проекта, направленном АО «ЕЭСК» в адрес заявителя, указано о внесении изменений в рабочую документацию (шифр 1А-00001-18-ЭС), выполненный в соответствии с ТУ № 218-206- 120-2018, являющихся неотъемлемой частью договора № 30765, а именно:

1)в связи с оптимизацией схемы электроснабжения (подключение потребителя ООО «Ли Вида Сплав»), необходимо предусмотреть конструкцию КТПН новая транзитная;

2)необходимость доукладки проектируемых КЛ 10 кВ от границы земельного участка до КТПН новой;

3) в соответствии с п. 10.9.2 ТУ и п. 144 ОПФРРЭЭ прибор учета установить на границе земельного участка.

Изложенные обстоятельства, по мнению заинтересованного лица свидетельствуют о навязывании заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами № 861.

Суд полагает, что выводы заинтересованного лица соответствуют закону и обстоятельствам дела.

В то же время, суд полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности в отдельности по каждому из пунктов вышеуказанного письма, не соответствует требованиям закона.

В данном случае имело место совершение одного административного правонарушения, состоящего из нескольких элементов и рассмотренное заинтересованным лицом одновременно. В таком случае заинтересованное лицо обязано было применить санкцию однократно.

При этом суд отмечает, что в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к настоящему делу, суд полагает, что исключительность обстоятельств связана с неочевидностью оценки ситуации со стороны заявителя, который, как следует из материалов дела, предполагал, что обсуждает с заказчиком проектную документацию, тогда как по существу заявитель предлагал заказчику совершение действий, не предусмотренных вышеуказанными правилами.

Соответственно, суд полагает, что размер штрафа подлежит уменьшению ниже низшего предела до 300000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление №03-17/270-2018 от 17.05.2019 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 17.05.2019 года по делу №03-17/29-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 17.05.2019 года по делу №03-17/30-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечения акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которых в общей сумме превышает 300 000 руб.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев