Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А33-12588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 февраля 2022 года


Дело № А33-12588/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «02» февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «09» февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Аригус» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 86-022, согласно удостоверения № 17-4,

ФИО2, представитель по доверенности от № 21.12.2021 № 86-016224, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2022, личность удостоверена паспортом,

ФИО5, представитель по доверенности от 01.01.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об отмене решения от 13.04.2021 №024/10/18.1-830/2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.06.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аригус».

Протокольным определением от 21.12.2021 судебное заседание отложено на 02.02.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенными в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенными в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России 05.04.2021 поступила жалоба ООО «Аригус» на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Из доводов жалобы следует, что заявка ООО «Аригус», соответствующая требованиям конкурсной документации, необоснованно отклонена от участия в конкурсе по основаниям, указанным в уведомлении № 86-03938 от 02.04.2021.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Аригус» Министерством лесного хозяйства Красноярского края принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-87-од от 18.01.2021 открытый конкурс был назначен на 08.04.2021, прием заявок осуществлялся в период с 19.01.2021 по 24.03.2021.

От ООО «Аригус» 03.03.2021 поступила заявка на участие в открытом конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в конкурсе, комиссией в целях оценки дополнительной потребности в древесине Министерством лесного хозяйства Красноярского края осуществлялось рассмотрение документов, прилагаемых к заявке, за 3 года, предшествующих дате подачи заявки (2018-2020 гг.).

Министерства лесного хозяйства Красноярского края установлено, что в пояснительной записке к расчету потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО «Аригус», приложенной к заявке от 03.03.2021 б/н, указано, что объем приобретенной древесины за период 2018-2020 гг. составляет 351,035 тыс. кбм, однако согласно данным ЛесЕГАИС объем приобретенной древесины за период 2018-2020 гг. составляет 456,981 тыс. кбм. Таким образом, по мнению Министерства лесного хозяйства Красноярского края, ООО «Аригус» в составе заявки были представлены недостоверные сведения.

Данное обстоятельство явилось основанием для отказа ООО «Аригус» в допуске к участию в открытом конкурсе (письмо от 02.04.2021 № 86-03938). В качестве основания указан пункт 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка подателя жалобы, содержащая документы, установленные частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, неправомерно отклонена конкурсной комиссией от участия в конкурсе на основании пункта 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, указанном в уведомлении от 02.04.2021 № 86-03938, поскольку основания для отклонения заявки участника конкурса как представление недостоверных сведений пункт 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на который ссылается организатор торгов, также как и часть 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целом, не содержит.

Решением комиссии УФАС от 13.04.2021 №024/10/18.1-830/2021 жалоба ООО «Аригус» признана обоснованной (пункт 1 решения). На основании пункта 2 решения конкурсная комиссия признана нарушившей требование части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предписание об устранении выявленных нарушений конкурсной комиссии решено не выдавать в связи с отменой торгов (пункт 3 решения).

Полагая, что решение от 13.04.2021 №024/10/18.1-830/2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение от 13.04.2021 №024/10/18.1-830/2021 не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Так, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1 статьи 18 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Оспариваемым решением УФАС жалоба ООО «Аригус» на действия организатора торгов - Министерства лесного хозяйства Красноярского края при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, признана обоснованной. Антимонопольный орган признал неправомерным отклонение конкурсной комиссией от участия в конкурсе заявки подателя жалобы.

Подготовка и организация открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины установлена в статье 80.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 80.1 ЛК РФ организатором конкурса выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее - положение).

Согласно пункту 1.1 положения, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края).

Согласно части 15 статьи 80.1 ЛК РФ информация о проведении конкурса, включающая в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, размещается на официальном сайте торгов не менее чем за шестьдесят пять дней до дня проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса должно содержать, среди прочего, сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и об объеме подлежащей заготовке древесины; о порядке, месте, дате и времени заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссией; о форме заявки на участие в конкурсе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе. Срок подачи заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее шестидесяти дней; о требованиях к содержанию конкурсных предложений, а также о порядке их представления в конкурсную комиссию (пункты 4, 6, 8, 12 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ).

В извещении о проведении конкурса указано, что согласно части 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, оформленные по форме согласно приложениям №№ 2-6, 8 к Конкурсной документации:

1) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), согласно приложению № 2 к Конкурсной документации;

2) копии технических документов объектов и оборудования на русском языке, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования на русском языке (сертификат, декларация соответствия), с перечнем указанных документов, согласно приложению № 3 к Конкурсной документации;

3) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 4 к Конкурсной документации;

4) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 5 к Конкурсной документации;

5) пояснительная записка к расчету потребности с указанием расчета производственной мощности оборудования по выходу готовой продукции, расчета годовой производительности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, технологической схемы производственного процесса, с приложением данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса с конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

6) копии документов подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов, согласно приложению № 8 к Конкурсной документации.

Из анализа заявки подателя жалобы, представленной организатором торгов на обозрение Комиссии Красноярского УФАС России, следует, что заявка Общества вышеуказанные документы содержит.

Согласно уведомлению № 86-03938 от 02.04.2021 Министерства лесного хозяйства Красноярского края, письменным возражениям организатора торгов заявка ООО «Аригус» не допущена до участия в конкурсе на основании пункта 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, за представление недостоверных сведений, а именно: в пояснительной записке к расчету потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО «Аригус» указано, что объем приобретенной древесины составляет 351,035 тыс. кбм, однако согласно данным ЛесЕГАИС объем приобретенной древесины за период 2018-2020 гг. составляет 456,981 тыс. кбм.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка подателя жалобы неправомерно отклонена конкурсной комиссией от участия в конкурсе, поскольку основания для отклонения заявки участника конкурса как представление недостоверных сведений пункт 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на который ссылается организатор торгов, также как и часть 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целом, не содержит.

Вместе с тем, суд полагает, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края не представило доказательства представления недостоверных сведений относительно объема приобретенной древесины.

Дополнительная потребность в древесине оценивается согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 04.12.2018 № 1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине» (далее - Правила).

В силу подпункта «г» пункта 7 Правил для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики

Как следует из пояснений третьего лица, ООО «Аригус» при оформлении расчета потребности в дополнительном объеме заготовки (Приложение № 5 к Конкурсной документации на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины), в таблице 2 «Сведения о декларациях о сделках с древесиной, по данным ЛесЕГАИС» указало сведения о всех сделках (покупка и продажа) с древесиной за 2018-2020гг., на общий объем 537,873 тыс. м3. древесины.

В таблице 3, этого же приложения «Сведения о среднегодовом объеме приобретенной древесины за последние 3 года» была указано информация об объеме приобретенной древесины за последние три года в разбивке по годам и видовому составу. Общий объем приобретенной древесины составил 351,035 тыс. м3.

В пояснительной записке к расчету потребности в дополнительном объеме заготовкидревесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целяхобеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, входящей всостав заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора арендылесного участка для заготовки древесины, третье лицо указало все сделки на основеданных деклараций о сделках с древесиной, внесенных в ЛесЕГАИС, в которых ООО «Аригус» выступало покупателем.

Согласно этому реестру, объем древесины, приобретенный третьим лицом за 2018-2020гг. составил 351,035 тыс. м3. древесины.

Указанные в реестре сделки (декларации) о приобретении древесины зарегистрированы в системе ЛесЕГАИС в установленный срок.

Расхождения обусловлены тем, что сведения о сделках, осуществленных в конце года, внесены в установленный срок в систему ЛесЕГАИС, но уже в следующем году. Расчеты произведены с ошибками.

В подтверждение указанных обстоятельств третьим лицом в материалы дела представлены копии документов по сделкам.

Проверив расчет третьего лица, суд установил, что он соответствует представленным документам (договоры, товарные накладные, универсальные передаточные документы), соотносится с данными системы ЛесЕГАИС.

Заявитель не опроверг указанные выводы.

Таким образом, выводы заявителя о недостоверности сведений, представленных третьим лицом, опровергаются представленными в дело доказательствами. У заявителя не было оснований для отклонения заявки.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины заявителя подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов