Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А46-20123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20123/2023
14 декабря 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркет-2» (ИНН <***>, ОГРНИП 1165543074905)

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа № 37 от 25.10.2023 департамента контроля Администрации города Омска недействительным в части подпункта 11 пункта 1,

лица, участвующие в деле, – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маркет-2» (далее – ООО «Маркет-2», общество, заявление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании приказа департамента контроля Администрации города Омска №37 от 25 октября 2023 года «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 11 пункта 1 - недействительным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление, в котором высказало возражения против его удовлетворения.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Маркет-2» является владельцем нестационарного торгового объекта площадью 10,20 кв.м., расположенного по адресу: <...> (4 м северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска.

Как следует из заявления, приказом департамента контроля Администрации города Омска от 25 октября 2023 года № 37 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» принадлежащий заявителю павильон определен самовольно размещенным движимым имуществом (подпункт 11 пункта 1).

Пунктами 2 и 3 вышеназванного приказа определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 04 ноября 2023 года, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен до 18 декабря 2023 года.

Как отмечает заявитель, об издании данного приказа ООО «Маркет-2» не уведомлялось, копию данного приказа не получало.

Полагая действия департамента по включению торгового павильона в перечень самовольно размещенного движимого имущества, а также намерение принудительного выноса НТО незаконными и неправомерными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска» (далее – Постановлением № 1041-п) утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, принят, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО принят приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и Департамент. Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

- выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

- осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Как установлено судом, ООО «Маркет-2» является владельцем нестационарного торгового объекта площадью 10,20 кв.м., расположенного по адресу: <...> (4 м северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска.

В ходе проведенных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлен торговый павильон площадью 10,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: ул. Б. Хмельницкого, дом 214 (4 метра северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-л «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3047, находящегося в муниципальной собственности.

По информации предоставленной администрацией Октябрьского административного округа города Омска, торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п факт выявления самовольно размещенного НТО оформлен актом контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 26-НТО-ЛАО-2023 от 27.09.2023 (далее - Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска.

Руководствуясь пунктом 5-1 Порядка № 95-п директором департамента контроля Администрации города Омска утвержден план выноса (демонтажа) движимого имущества на 2023 год № 2023-10-30 от 24.10.2023, в перечень которого был включен данный НТО (пункт 9 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля», «Вынос движимого имущества»).

Кроме того, руководствуясь пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан приказ директора департамента контроля Администрации города Омска от 25 октября 2023 года № 37 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее - Приказ), размещен 27 октября 2023 года на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля» «Нормативно-правовые акты») и опубликован в газете «Третья столица» № 45 от 26.10.2023 (прилагается). Помимо этого, копия Приказа была вывешена на фасаде подлежащего выносу НТО либо иной его доступной части.

Довод Заявителя о неполучении данного приказа отклоняется судом ввиду следующего.

Порядок № 95-п не содержит процедуру уведомления об осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением Порядка размещения НТО, о принятии плана выноса движимого имущества, о принятии распорядительного документа владельца самовольно размещенного НТО. В соответствии с Порядком № 95-п вышеназванные документы подлежат обязательному размещению на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет», кроме того приказ подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 10 Порядка № 95-п копия приказа с картой-схемой вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.

Процедура размещения в сети «Интернет» плана выноса, обжалуемого приказа, а также официального опубликования приказа и его размещение на фасаде НТО в рассматриваемом случае соблюдена в полном соответствии с Порядком № 95-п.

Довод Заявителя о том, что Приказ противоречит статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основан на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения данного вопроса местного значения, а именно обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов Администрацией города Омска утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п).

Ссылка Заявителя на Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-0 является не состоятельной, поскольку Конституционный суд рассматривал жалобу о неправомерном исключении их схемы размещения НТО. В данном рассматриваемом случае, павильон площадью 10,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: имеющий следующий адресный ориентир: улица Б. Хмельницкого, дом 214 (4 метра северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска является самовольно установленный нестационарный торговый объект - размещенный без соблюдения порядка (пункт 10 Порядка размещения НТО).

Доказательств о том, что ранее объект по указанному адресному ориентиру включался в схему размещения НТО не предоставлено.

В соответствии с пунктом 28 Порядка размещения НТО выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с Порядком № 95-п.

Таким образом, павильон площадью 10,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: имеющий следующий адресный ориентир: улица Б. Хмельницкого, дом 214 (4 метра северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска, был выявлен Департаментом в ходе проведения мероприятий по соблюдению Порядка размещения НТО, о чем был составлен Акт контроля и в соответствии с Порядком № 95-п впоследствии издан оспариваемый приказ.

Довод Заявителя о том, что копию приказа не получал, узнал о нем случайно не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Порядок № 95-п не содержит процедуру уведомления об осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением Порядка размещения НТО, о принятии плана выноса движимого имущества, о принятии распорядительного документа владельца самовольно размещенного НТО. В соответствии с Порядком № 95-п вышеназванные документы подлежат обязательному размещению на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет», кроме того приказ подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 10 Порядка № 95-п копия приказа с картой-схемой вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.

Процедура размещения в сети «Интернет» плана выноса, обжалуемого приказа, а также официального опубликования приказа и его размещение на фасаде НТО в рассматриваемом случае соблюдена в полном соответствии с Порядком № 95-п.

Довод Заявителя о том, что Приказ противоречит статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основан на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения данного вопроса местного значения, а именно обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов Администрацией города Омска утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п).

Ссылка Заявителя на Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-0 является не состоятельной, поскольку Конституционный суд рассматривал жалобу о неправомерном исключении их схемы размещения НТО. В данном рассматриваемом случае, павильон площадью 10,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: имеющий следующий адресный ориентир: улица Б. Хмельницкого, дом 214 (4 метра северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска является самовольно установленный нестационарный торговый объект - размещенный без соблюдения порядка (пункт 10 Порядка размещения НТО).

Доказательств о том, что ранее объект по указанному адресному ориентиру включался в схему размещения НТО не предоставлено.

В соответствии с пунктом 28 Порядка размещения НТО выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с Порядком № 95-п.

Таким образом, павильон площадью 10,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: имеющий следующий адресный ориентир: улица Б. Хмельницкого, дом 214 (4 метра северо-восточнее) в Октябрьском административном округе города Омска, был выявлен Департаментом в ходе проведения мероприятий по соблюдению Порядка размещения НТО, о чем был составлен Акт контроля и в соответствии с Порядком № 95-п впоследствии издан оспариваемый приказ.

При изложенных обстоятельствах, все предусмотренные Постановлением № 95-ФЗ процедуры Департаментом соблюдены, в свою очередь, НТО Общества расположены на муниципальных земельных участках (доказательства обратного отсутствуют), не включены в схему размещения НТО, действующие договоры на размещение НТО не представлены, что свидетельствует об отсутствии правовых основания для размещения заявителем спорных НТО и законности принятого приказа в части подпункта 11 пункта 1.

Таким образом, приказ Департамента контроля Администрации города Омска № 37 от 25.10.2023 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в оспариваемой части соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Маркет-2» к Администрации города Омска о признании приказа департамента контроля Администрации города Омска № 37 от 25.10.2023 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 11 пункта 1 недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков