Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А82-11079/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11079/2024
г. Ярославль
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Новый путь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер к исключению зданий, строений, сооружений, помещений СПК (колхоза) «Новый путь» ( № 678-76, 679-76, 696-76, 697-76) из Перечня ЗС ГО Ярославской области и обязать незамедлительно после вступления в силу решения суда в законную силу принять меры к исключению из Перечня ЗС ГО Ярославской области объектов СПК (колхоза) «Новый путь».

третье лицо: МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Администрация Борисоглебского района Ярославской области; Прокуратура Ярославской области, Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области,

при участии:

от заявителя – не явились, от ответчика – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), от третьих лиц – не явились, установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Новый путь" (далее – СПК, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия Управления в части непринятия мер к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) № 678-76, 679-76, 696-76, 697-76 объектов, не введенных в эксплуатацию в качестве ЗС ГО, обязав в срок в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры к снятию с учета ЗС ГО указанных объектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Администрация Борисоглебского района

Ярославской области, Прокуратура Ярославской области, Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – Министерство).

Управление в отзыве на заявление отклонило доводы Кооператива. Министерство представило в суд письменную позицию по заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию по делу.

Кооператив и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2025.

От Кооператива поступило ходатайство о назначении по настоящему делу судебной почерковедческой экспертизы.

Данное ходатайство судом рассмотрено; в удовлетворении ходатайства отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Заслушав пояснения Управления, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Как указывает истец, Кооперативу на праве общей долевой собственности членов СПК принадлежат производственные здания (картофелехранилища).

15.04.2024 Кооперативу стало известно, что в 2004 и 2006 годах на здания картофелехранилищ, принадлежащих СПК, Управление составило паспорта противорадиационных укрытий (ЗС ГО) № 678-76, 679-76, 696-76, 697-76.

Кооператив запросил у ответчика сведения о всех зданиях, строениях, сооружениях и помещениях СПК, включенных в Перечень ЗС ГО Ярославской области, сведения о датах и номерах решений о включении их в данный Перечень, а также просил ответчика принять незамедлительные меры, направленные на исключение данных объектов из Перечня ЗС ГО Ярославской области во внесудебном порядке.

Заявление Кооператива от 14.06.2024 № 58 Управление оставило без ответа, здания СПК из Перечня ЗС ГО Ярославской области во внесудебном порядке не исключило, что послужило основанием для обращения Кооператива в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие

оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Задачи в области гражданской обороны указаны в статье 2 указанного закона и включают, в том числе, предоставление населению средств коллективной защиты и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В статье 6 Закона N 28-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309) противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Согласно пункту 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка N 1309), а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В силу пункта 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Установлено, что ЗС ГО:

- № 678-76, номер в реестре МЧС России 66385, расположенное в д. Андреевское Борисоглебского района, состоит на учете в Управлении как СЗ ГО, тип «противорадиационное укрытие» на основании паспорта ЗС ГО, изготовленного 12.12.1986 в соответствии с требованиями на момент изготовления, актуализирован паспорт ЗС ГО 2004 г.;

- № 679-76, номер в реестре МЧС России 66386, расположенное в д. Демьяны Борисоглебского района, состоит на учете в Управлении как ЗС ГО, тип «противорадиационное укрытие» на основании паспорта ЗС ГО, изготовленного 12.12.1986 в соответствии с требованиями на момент изготовления, актуализирован паспорт ЗС ГО 2004 г.;

- № 696-76, номер в реестре МЧС России 66400, расположенное в д. Протасьево (д. Андреевское) Борисоглебского района, состоит на учете в Управлении как ЗС ГО, тип «противорадиационное укрытие» на основании паспорта ЗС ГО, изготовленного 12.12.1986 в соответствии с требованиями на момент изготовления, актуализирован паспорт ЗС ГО 2004г;

- № 697-76, номер в реестре МЧС России 66401 , расположенное в д. Добрынское Борисоглебского района, состоит на учете в Управлении как «противорадиационное укрытие» на основании паспорта ЗС ГО, изготовленного 12.12.1986 в соответствии с требованиями на момент изготовления, актуализирован паспорт ЗС ГО 2004 г.

Инвентарные номера указанным ЗС ГО присвоены приказом Управления от 04.06.2007 № 540 ДСП «О присвоении новых инвентарных номеров защитным сооружениям, находящимся на территории Ярославской области».

Таким образом, статус вышеуказанных объектов, как ЗС ГО, подтвержден наличием оригиналов паспортов защитных сооружений и нахождением их на учете.

Снятие с учета ЗС ГО осуществляется в соответствии с требованиями п. 2.5 - 2.12 Правил N 583 и Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11 (далее – Методические рекомендации).

Методические рекомендации применяются для подготовки документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО, под которыми понимаются убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 1.6 Методических рекомендаций основными задачами организации работы по рассмотрению в МЧС документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО являются: недопущение преждевременного снятия с учета имеющегося фонда средств коллективной защиты населения; обеспечение требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного времени и при военных конфликтах.

Основания, по которым осуществляется подготовка документации для снятия с учета ЗС ГО, изложены в пункте 2.5 Правил N 583, а именно: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности

в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Порядок снятия с учета ЗС ГО в соответствии с пунктами 2.6 — 2.12 Правил N 583 для организации, у которой в собственности находится ЗС ГО следующий: в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются соответствующие документы. Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах. До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В МЧС России в соответствии с требованиями Правил N 583 создана комиссия по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) ЗС ГО, приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 утверждено Положение о комиссии МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. После утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункта 4 Порядка N 1309 для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, то есть в первую очередь используются существующие ЗС ГО.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918 ДСП, в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Росимуществом издан приказ от 12.10.2022 № 227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее – Приказ № 227).

В целях выполнения поручения Президента от 11.10.2022 № ПР-1918 и Приказа № 227, МТУ Росимущества совместно с органами исполнительной власти Ярославской области, при участии органов местного самоуправления по согласованию МЧС России на основании учетных сведений о ЗС ГО сформирован и утвержден перечень ЗС ГО, введенных в

эксплуатацию до 21.01.1992, которые необходимы для осуществления органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность Ярославской области и муниципальных образований. Перечень согласован Главным управлением МЧС России по Ярославской области, утвержден Губернатором Ярославской области и Росимуществом.

Органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления Поручением рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности Ярославской области и муниципальных образований на ЗС ГО, включенные в Перечень.

В целях реализации по регистрации соответствующего права собственности распоряжением Росимущества от 14.04.2023 № 33-637-р утвержден Перечень ЗС ГО, которые подлежат оформлению в собственность Ярославской области и (или) в собственность муниципальных образований Ярославской области (далее – Перечень).

В соответствии с распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «Об организации работы по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а так же по исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов» приказом Главного управления МЧС России по Ярославской области от 15.09.2020 № 540 «О создании комиссии по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» создана соответствующая Комиссия Главного управления.

На основании документальной оценки состоящих на учете ЗС ГО установлено наличие оригиналов паспортов вышеуказанных ЗС ГО, изготовленных в 1986 и 2004 годах, что не является основанием для включения в перечень объектов необоснованно поставленных на учет.

Исключение ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Ярославской области, а так же из журналов учета ЗС ГО исполнительных органов и органов местного самоуправления Ярославской области не относится к полномочиям Главного управления МЧС России по Ярославской области.

Таким образом, Главное управление на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, и в соответствии с требованиями Правил № 583, не уполномочено снимать защитное сооружение гражданской обороны с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в

полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко