Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А58-4906/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-4906/2018
14 июня 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Янское речное пароходство» Кобякова А.А. (доверенность от 28.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Янское речное пароходство» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года по делу № А58-4906/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции – Эверстова Р.И., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янское речное пароходство» (ОГРН 1031402072965, ИНН 1435142965, г. Якутск; далее – ОАО «Янское речное пароходство», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поселок Нижнеянск» (далее – Администрация МО «Поселок Нижнеянск», Администрация), выразившегося в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017, об обязании Администрации МО «Поселок Нижнеянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о переходе прав на объект недвижимости в месячный срок.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (ОГРН 1151448000087, ИНН 1429006530, пос. Усть-Куйга, Усть-Янский район Республики Саха (Якутия) (далее – ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания», Предприятие).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Янское речное пароходство» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не установили фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в частности, не исследовали договор водопользования от 31.05.2016, ограничились анализом муниципальных правовых актов и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; суды не дали оценку доводам общества о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу земельного участка на территории общего пользования, тому, что такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование этим участком.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Администрация, ГУП РС(Я) «Арктическая транспортная компания» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ООО «Янское речное пароходство» в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Янское речное пароходство» является перевозка пассажиров и грузов водным транспортом. В межнавигационный период судна общества отстаиваются в районе речного порта поселка Нижнеянск и в затоне Усть-Куйга согласно плану расстановки судов с соблюдением правил пожарной безопасности.

Между Департаментом по водным отношениям (далее – Департамент) и открытым акционерным обществом (ОАО) «Янское речное пароходство» (правопредшественник общества) заключен договор водопользования от 09.03.2011 № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01204/00, на основании которого последнему предоставлена в пользование р. Яна (ее часть участки у р.п. Нижнеянск, затон у п. Усть-Куйга).

На основании договора от 06.05.2011 № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01256/00 ОАО «Янское речное пароходство» передало правопреемнику – ООО «Янское речное пароходство» права и обязанности по договору водопользования от 09.03.2011. срок действия данного договора установлен до 31.12.2028.

Между Департаментом и ООО «Янское речное пароходство» заключен договор водопользования от 31.05.2016 № 14-18.04.03.002-Р-ДХНО-С-2016- 03422/00.

В соответствии с актом согласования № 211, утвержденным протоколом заседания бассейновой комиссии, действующей в Федеральном бюджетном учреждении «Администрация Ленского бассейна», от 25.07.2016 № 21, ООО «Янское речное пароходство» согласовало предоставление земельного участка в пределах береговой полосы и выделение участка акватории, расположенного на реке Яна 21,2 км от устья для использования в целях организации зимнего отстоя флота. Акватория и береговая полоса, выделенная обществу, отмечена в приложении к акту согласования № 211.

Согласно договору временного управления, владения и пользования объектом недвижимого имущества от 29.07.2016 Администрация МО «Поселок Нижнеянск» (ссудодатель) передала, а казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания» (ссудополучатель) приняло в безвозмездное временное управление, владение и пользование здание диспетчерской с кадастровым номером 14:31:050001:153, расположенное по адресу: Нижнеянск, участок Грузовой причал.

На основании решения Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 № 33 «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории МО «Поселок Нижнеянск» распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 11.08.2016 № 38-ОД «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания»» казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 14:31:050001:143, находящийся по адресу: Усть-Янский улус, пос. Нижнеянск, участок Грузовой причал, с видом разрешенного пользования: водный транспорт, с общей площадью 162 710 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 05.05.2016 № 14/16-135663.

Распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 20.02.2017 № 10-ОД «О предоставлении объекта недвижимого имущества во временное управление, владение и пользование казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» предоставлен во временное управление, владение и пользование объект недвижимого имущества: грузовой берег № 21 ряжевый, 7.3 сооружения водного транспорта, общей площадью 2 557 кв. м с кадастровым номером 14:31:050001:170, расположенный по адресу Нижнеянск, уч. Грузовой причал.

Общество обратилось в Прокуратуру РС (Я) с жалобой от 24.03.2017 о проверке обоснованности принятия Решения Советом депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 № 33.

По результатам проверки Прокуратурой района в адрес председателя Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» принесен протест на противоречащий закону нормативный акт, в котором Прокуратура предложила рассмотреть протест на ближайшей сессии депутатов МО «Поселок Нижнеянск» и внести изменения в решение Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016, о чем сообщила обществу письмом от 02.05.2017 № 23ж-17.

На основании Решения очередной сессии Совета депутатов № 41/3 от 14.06.2017 распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 20.09.2017 № 66-ОД в целях предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации и на основании приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» отменено распоряжение главы МО «Поселок Нижнеянск» № 38-ОД от 11.08.2016.

Распоряжением Администрации МО «Поселок Нижнеянск» от 22.09.2017 № 69-ОД распоряжение от 20.09.2017 № 66-ОД отменено.

Согласно Выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 22.05.2018 № 14/001/087/2018-16089 на земельный участок с кадастровым номером 14:31:050001:143, находящийся по адресу: Усть-Янский улус, пос. Нижнеянск, участок Грузовой причал, правообладателем с видом зарегистрированного права: постоянное (бессрочное) пользование значится казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания», а также наложено ограничение прав в виде запрещения сделок с имуществом на основании требования по сводному исполнительному производству в отношении должника на сумму 2 827 672 рубля 81 копейка.

ООО «Янское речное пароходство», полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия бездействия Администрации, поскольку на основании протеста прокуратуры Администрацией МО «Поселок Нижнеянск» были вынесены распоряжения от 20.09.2017 № 66-ОД, от 22.09.2017 № 69-ОД.

Суд апелляционной инстанции, оставляя в силе решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что обществом заявлены требования к ненадлежащему ответчику.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными, решений и действий (бездействия) органов незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, решений (действий) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отсутствие совокупности указанных условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании (пункт 2).

Из материалов дела следует, что протест прокурора адресован Совету депутатов МО «Поселок Нижнеянск», то есть в представительный орган местного самоуправления, принявший решение от 01.06.2016 № 33 «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории МО «Поселок Нижнеянск».

Следовательно, как правильно указал суд апелляционной инстанции, рассмотрение протеста прокурора Усть-Янского района от 02.05.2017 № 31-2017 отнесено к компетенции Поселкового Совета депутатов, однако, обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации МО «Поселок Нижнеянск» - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что рассмотрение протеста прокурора является обязательным для органа, которому принесен протест, однако обязательность протеста прокурора выражается в обязанности соответствующего органа или должностного лица рассмотреть его.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что протест был рассмотрен на очередной сессии Совета депутатов, принято решение от 14.06.2017 № 41/3 о внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» № 33 от 01.06.2016, на основании которого Администрацией изданы распоряжения от 20.09.2017 № 66-ОД, от 22.09.2017 № 69-ОД.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что право заявителя могло бы быть затронуто распоряжением от 22.09.2017 № 69-ОД. Избранный ООО «Якутское речное пароходство» способ защиты (признание бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении протеста прокуратуры) не обеспечит восстановление прав заявителя.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что суды не установили фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в частности, не исследовали договор водопользования от 31.05.2016, не дали оценку его доводам о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу земельного участка на территории общего пользования, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении настоящего дела, предметом рассмотрения которого является бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении протеста прокурора, суды верно определили круг обстоятельств, подлежащих установлению, исходя из предмета заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года по делу № А58-4906/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




Г.В. Ананьина



А.Н. Левошко