Постановление от 28 сентября 2017 г. по делу № А19-6611/2017

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А19-6611/2017

«28» сентября 2017 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА на резолютивную часть решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2017 года по делу №А19-6611/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБЭНЕРГОСТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО1 ул., 24) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664043, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО2 ул., 3, 25) о признании незаконным решения от 15.03.2017 № 048819170004825,

(суд первой инстанции - Г.В. Ананьина),

без вызова сторон

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБЭНЕРГОСТРОЙ" (далее – общества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее – пенсионный фонд, фонд) о признании незаконным решения УПФР в Свердловском районе г. Иркутска о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №048819170004825 от 15.03.2017 г., как не соответствующее нормам законодательства РФ в отношении страховых взносов.

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ -УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА от 15.03.2017 № 048819170004825 как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Суд обязал ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взысканы с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБЭНЕРГОСТРОЙ" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Не согласившись с резолютивной частью решения суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от "16" июня 2017 г. по делу №А19-6611/2017 отменить полностью и принять по делу №А19-6611/2017 новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Востсибэнергострой», а именно: о признании недействительным решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г Иркутска №048819170004825 от 15.03.2017, как соответствующее федеральному закону, о взыскания с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Свердловском районе г. Иркутска в пользу ООО «Востсибэнергострой» расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000.00 руб.

Полагает, что ООО «Востсибэнергострой» по каналам электронной связи представлена форма СЗВ-М (доп) за отчетный период — август 2016 года на 10 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки и извещением о доставке по ТКС формы СЗВ-М, 14.09.2016 года, то есть, обществом нарушен установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок для представления формы СЗВ-М за отчетный период — август 2016 года на 10 застрахованных лиц, поэтому привлечение к ответственности правомерно.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества в котором оно указывает, что первоначально сведения были представлены своевременно, а в сентябре произведено исправление ошибок, но за представление недостоверных (неполных) сведений общество к ответственности не привлекалось, поэтому просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается без проведения судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и указывает общество в своем заявлении, по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБЭНЕРГОСТРОЙ" сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г Иркутска обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении десяти застрахованных лиц.

Согласно акту от 02.02.2017 №048S18170002454 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 10.09.2016 сроке, сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 14.09.2016.

По итогам рассмотрения акта решением заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г Иркутска от 15.03.2017 №048819170004825 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТСИБЭНЕРГОСТРОЙ" привлечено к ответственности, предусмотренной часть 4 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Полагая, что решение Управления Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с резолютивной частью решения суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены резолютивной части решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Управление не доказало обоснованность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "ВСЭС" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август 2016 года истекал 10.09.2016.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных рассматриваемым Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

Абзац 3 ст.17 закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017г., предусматривал, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, из содержания данной нормы в обеих редакциях следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как следует из решения от 15.03.2017 048519170004825 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в рассматриваемом случае страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Согласно акту 02.02.2017 г. N 04831817002454 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и оспариваемому решению при установленном до 10.09.2016 сроке, сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены обществом в Управление Пенсионного фонда 14.09.2016.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что первоначально отчет по форме СЗВ-М за август 2016 года был направлен страхователем в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи в 19 часов 22 минут 12.09.2016, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом проверки представленной отчетности. Данный отчет был принят Управлением Пенсионного фонда к обработке.

В сентябре 2016г. Обществом была обнаружена ошибка в ранее направленной форме СЗВ-М и 14.09.2016г. для исправления ошибки в ПФР была направлена дополняющая форма, о чём свидетельствует Положительный протокол входного контроля и Протокол проверки электронного документа.

Суд апелляционной инстанции считает, что сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 14.09.2016, представляли собой исправленную обществом отчетность.

Следовательно, в действиях общества того состава правонарушения, который ему вменяется пенсионным фондом, не имеется. Доводы пенсионного фонда о том, что несвоевременно поданы сведения на 10 лиц, также не могут быть учтены, поскольку такого деления составов правонарушения из абз.3 ст.17 закона №27-ФЗ не следует: либо несвоевременная подача сведений, либо неполные (недостоверные) сведения.

Представление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", образует другой состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена абзацем третьим статьи 17 вышеуказанного Федерального закона. При этом пенсионный фонд каких-либо обстоятельств недостоверности (неполноты) сведений не устанавливал, в акте и решении не отражал. Исходя из содержания решения Управления Пенсионного фонда от 15.03.2017 048519170004825, совершение правонарушения, выразившегося в представлении неполных или недостоверных сведений, а равно нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных, страхователю не вменялось, к ответственности за такие нарушения общество не привлекалось.

При этом абзац третий статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного (в настоящее время - пятидневного) срока представления скорректированных сведений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за август 2016 года, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", были представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, заинтересованным лицом не установлено, у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и назначения страхователю штрафных санкций.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения резолютивной части решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2017 года по делу №А19-6611/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции


Председательствующий Е.О.Никифорюк