Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А60-28063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28063/2019
24 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28063/2019 по заявлению государственного унитарного предприятия Свердловской области "Совхоз "Верхнесалдинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, предприятие, совхоз) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, министерство) об оспаривании отказа в изменении срока трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, оформленного письмом от 22.03.2019 №12-07-824724,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Нижнетагильский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – третье лицо, общество «Нижнетагильский лесхоз»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.02.2019 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №12-25-09/11592 от 15.07.2019 ФИО2, предъявлен паспорт;

от третьего лица: представитель по доверенности от 13.03.2017 ФИО3, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Совхоз "Верхнесалдинский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в изменении срока трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, оформленного письмом от 22.03.2019 №12-07-824724, и обязании продлить до 31.12.2019 разрешение на трелевку, частичную переработку, хранение и вывоз древесины в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения арбитражного суда в отношении следующих мест хранения древесины:

-ГКУ СО «Кушвинское лесничество», Нижне-Салдинское участковое лесничество, урочище ГУП «Совхоз «Верхнесалдинский», квартал №17, выдел №4, делянка 1 (700 куб.м.);

-ГКУ СО «Кушвинское лесничество», Нижне-Салдинское участковое лесничество, урочище ГУП «Совхоз «Верхнесалдинский», квартал №19, выдел №16, делянка 1 (70 куб.м.);

-ГКУ СО «Кушвинское лесничество», Нижне-Салдинское участковое лесничество, урочище ГУП «Совхоз «Верхнесалдинский», квартал №11, выдел №9, делянка 1 (260 куб.м.).

Заявителем представлен оригинал чек-ордера об уплате госпошлины.

Третьим лицом представлен отзыв с приложенными к нему дополнительными документами.

Заинтересованным лицом представлен отзыв.

Заявителем представлено уточнение предмета требований, согласно которому просит суд:

1) признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в изменении срока трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, оформленного письмом от 22.03.2019 №12-07-824724;

2) обязать до 31.12.2019 продлить разрешение на трелевку, частичную переработку, хранение и вывоз древесины в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу арбитражного суда в отношении следующих мест хранения древесины: -ГКУ СО «Кушвинское лесничество», Нижне-Салдинское участковое лесничество, урочище ГУП «Совхоз «Верхнесалдинский», квартал №17, выдел №4, делянка 1 (389 куб.м.).

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняв уточнение предмета заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) и заявителем заключен договор аренды лесного участка № 911 от 23.09.2015. Совхозу передан лесной участок в кварталах 3, 4, 5 (части выделов 1, 7-9, 11, выделы 12, 13), 7 (выделы 3-9), 8 (выделы 1-3, 6-11, 13-23), 9, 11, 12 (выделы 1-8, 10-20, часть выдела 9), 13-20, 21 (части выделов 1-3, выделы 4-18), 22-39 урочища ГУП «Совхоз Верхнесалдинский» Нижне - Салдинского участкового лесничества Кушвинского лесничества для заготовки древесины.

Заявителем с общестовм «Нижнетагильский лесхоз» 20.12.2016 заключен договор субаренды №20, впоследствии продленный до 31.12.2018 г., действие которого прекратилось в указанную дату.

В департамент поступило заявление совхоза от 19.12.2018 об увеличении срока хранения и вывозки древесины с лесосек по лесной декларации № 911-5 от 25.05.2018 на 60 календарных дней до 01.03.2019. В обоснование продления указано на неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в октябре - ноябре 2018 года, с приложением письма ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 06.12.2018 № 13-14/170/1697/-13-18. По результатам рассмотрения заявления департамент письмом от 28.12.2018 № 24-01-82/11590 продлили срок хранения и вывозки древесины до 28.02.2019.

В Министерство 28.02.2019 поступило повторное заявление совхоза о продлении срока хранения и вывозки древесины до 31.03.2019. В обоснование указано, что субарендатором участка не произведен своевременный вывоз древесины.

Учитывая, что срок заготовки древесины на 2018 год согласно лесной декларации закончился 31.12.2018, лесная декларация прекратила действие 31.12.2018, министерство отказало в продлении срока на основании пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Полагая, что решение Министерства об отказе заявителю в продлении срока, оформленное письмом от 22.03.2019 №12-07-824724, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (абзац 2 пункта 3 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме»).

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила N 474).

Согласно пункту 11 правил N 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

На основании изложенного следует, что основанием для увеличения срока трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины является невозможность своевременного исполнения данных требований по причине неблагоприятных погодных условий. Иных оснований Правила №474 не содержит.

Как указывалось выше, обращаясь 28.02.2019 в Министерство с повторным заявлением о выдаче разрешения на увеличение сроков, предприятие в качестве основания для продления сослалось на неисполнение субарендатором участка своевременного вывоза древесины. Таким образом, установленных нормативно оснований для продления срока заготовки заявителем не приведено.

Также суд признает заслуживающими внимания возражения заинтересованного лица в части искусственного увеличения срока действия декларации в отсутствие внесения изменений в декларацию в установленном порядке. Так, срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. Первоначально лесная декларация подана в департамент 28.12.2017 на период с 15.01.2018 по 31.12.2018. В указанный период арендатором запланирована рубка, хранение и вывозка древесины. Срок хранения и вывозки был продлен на основании первоначально поданного заявления (наличие неблагоприятных погодных условий) до 28.02.2019. Повторное увеличение срока приведет к увеличению декларируемого периода 2018 года на новый период 2019 года.

При таких обстоятельствах отказ Министерства в увеличении сроков соответствует положениям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова