Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А56-108468/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108468/2019
13 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление:

заявитель – Публичное акционерное общество «Северсталь»,

заинтересованное лицо – Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об оспаривании предписания от 28.06.2019 № 54-11-0-52-279-од-1679/ПР в части пунктов 4, 13, 14,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.11.2018 № 35 АА 1314890, ФИО3 по доверенности от 10.12.2019 № 35 АА 1400663,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 12.12.2019 № 130/Дв,

установил:

Публичное акционерное общество «Северсталь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 28.06.2019 № 54-11-0-52-279-од-1679/ПР в части пунктов 4, 13, 14.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказа и.о. руководителя Управления от 18.10.2018 № 279-од «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах I класса опасности», приказа руководителя Управления от 11.06.2019 № 265-од «О внесении изменений в приказ Северо-Западного управления Ростехнадзора от 18.10.2018 № 279-од «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах I класса опасности», с 03.06.2019 по 28.06.2019 по адресу: <...> проведена проверка (мероприятия по контролю) в режиме постоянного государственного надзора в отношении Общества на опасном производственном объекте «Цех улавливания химических продуктов КХП» (№ А28-00205-0002).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-4014/А и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР (25 пунктов).

Не согласившись с предписанием от 28.06.2019 № 54-11-0-52-279-од-1679/ПР в части пункта 4, пунктов 13, 14 в отношении следующих зданий: здание насосной конечного охлаждения кокс.газа ЦПХП № 2; - здание насосной технической воды № 2 ЦПХП № 2; здание помещения КИП аммиачного отделения ЦПХП № 2; здание насосной станции отделения конденсации ЦПХП № 2; - градирня технической воды (секции 120-121-22) ЦПХП № 2; градирня двухсекционная технической воды (секции 72-73) ЦПХП № 2; трехсекционная градирня технической воды (секции 68-69-70) ЦПХП № 2; двухсекционная градирня цикла ПГХ комплекса КБ 7-10 (секции 65-66) ЦПХП № 2; градирня технической воды (секции 92-93) ЦПХП № 2; градирня технической воды (16-17) ЦПХП № 2; эстакада от амм. Установки до машзала ЦПХП № 2; здание насосной ОВС к.б. 1-6 ЦПХП № 1; здание аммиачной насосной ЦПХП № 1; здание насосной станции склада реактивов ЦПХП № 1; здание сульфатного отделения ЦПХП № 1; здание насосной оборотного водоснабжения №3 ЦПХП № 1; здание испарительной установки охлаждения аммиачной воды ЦПХП № 1; здание КИП и этажерка закрытия цикла конечного охлаждения коксового газа ЦПХП № 1; трехсекционная градирня № 2 ОВС (секции 48-50) ЦПХП № 1; трехсекционная градирня № 1 ОВС (секции 45-47) ЦПХП № 1; двухсекционная градирня № 1 кб.1-6 (секции 12-13) ЦПХП № 1; - двухсекционная градирня № 2 кб.1-6 (секции 14-15) ЦПХП № 1; градирня двухсекционная тех. воды ЦПХП № 1; градирня двухсекционная тех.воды маш.зала УСТК (секции 16-17) ЦПХП № 1; двухсекционная градирня технической воды (секции 51-52) ЦПХП № 1; коллектор охлажденной оборотной воды в здании насосной ОВС;- эстакада трубопроводов от теплообменников закрытого цикла ЦУХП №1 до моста У-51; эстакада трубопроводов от 2-х секционной градирни до К-3574;- эстакада под трубопровод аммиачной воды от испарительной колонны до склада угля (опоры К3651-К3635, К3633-К3631); эстакада под трубопровод серной кислоты, участок № 5 от колонны К388 до склада реактивов; эстакада МЦК, участок №3 (К1535-К804, К1794-К1820-К1825); эстакада под трубопроводы оборотного водоснабжения ПГХ КБ № 1-6 (К-1510-К-1550); эстакада трубопроводов оборотной воды от маш.зала ЦПХП № 1 Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу пункта «в» части 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункты 1 и 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Предписание как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдано произвольно, поскольку за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт наличия нарушения обязательных требований со стороны проверяемого лица.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 Предписания Обществу предписано устранить нарушения требований части 1 статьи 7 Закона № 116-ФЗ, части 1 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Закон № 184-ФЗ), статей 1,2,4, части 1 статьи 6, Приложения № 1 ТР ТС 012/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 825 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (далее – ТР ТС 012/2011), а именно следующие нарушения:

- допущен ввод в эксплуатацию (применение) на опасном производственном объекте нового технического устройства (центробежного нагнетателя коксового газа типа 1200-27-2, изготовленного по ТУ 108.848-79, эксплуатируемого в помещении категории «А» по взрывопожароопасности – помещение нагнетателей здания машинного зала цеха переработки химических продуктов № 1, где взрыв может произойти в результате нарушения технологического процесса – утечки коксового газа), не прошедшего оценку соответствия обязательным требованиям, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: обязательную сертификацию на соответствие требованиям ТР ТС 012/2011.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 012/2011 данный технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к оборудованию для работы во взрывоопасных средах, выполнение которых обеспечивает безопасность его применения во взрывоопасных средах.

Статьей 2 ТР ТС 012/2011, определено: "взрывоопасная среда" - смесь с воздухом при атмосферных условиях горючих веществ в виде газа, пара, тумана, пыли, волокон или летучих частиц, в которой после воспламенения происходит самоподдерживающееся распространение пламени.

Пунктом 4 статьи 1 ТР ТС 012/2011 установлен перечень оборудования, на которое не распространяется действие ТР ТС 012/2011, в том числе - оборудование, при эксплуатации которого опасность взрыва возникает только из-за наличия взрывоопасных веществ и нестойких химических соединений.

Исходя из определения данного статьей 2 ТР РС ТР ТС 012/2011, в помещении нагнетателей здания машинного зала цеха переработки химических продуктов № 1, где эксплуатируется центробежный нагнетатель коксового газа типа 1200-27-2, изготовленный по ТУ 108.848-79, отсутствует взрывоопасная среда. Коксовый газ находится внутри нагнетателя. Из вышеуказанного следует, что нагнетатель относится к оборудованию, при эксплуатации которого опасность взрыва возникает только из-за наличия взрывоопасных веществ и нестойких химических соединений, значит требования ТР ТС 012/2011 на него не распространяются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 4 оспариваемого предписания незаконно возлагает на Общество обязанность по обязательной сертификации центробежного нагнетателя на соответствие требованиям ТР ТС 012/2011.

Пунктом 13 Предписания Обществу предписано устранить нарушения требований пунктов 2.1, 2.6 Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах. РД 11-126-96", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.12.1996 N 51, пункта 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 № 656, статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 3.2 Требований к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследование строительных конструкций специализированными организациями), утвержденными директором ЦНИИПРОЕКТСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ г. Москва 10.12.1997., а именно следующие нарушения:

- отсутствуют геодезические съемки несущих конструкций (колонн, балок, ферм) определяющих устойчивость зданий предназначенных для осуществления технологических процессов (определение фактических размеров сечений конструкций и соединений, их пространственное положение; проверку соответствия конструкций проектной документации, фактической геометрической неизменяемости, выявление отклонений, дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций с составлением ведомостей дефектов и повреждений) на опасном производственном объекте – «Цех улавливания химических продуктов КХП».

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью оказания методической помощи по организации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) указанными органами разработаны Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю), утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 10 Методических рекомендаций в Перечень актов, содержащих обязательные требования, включаются все акты, в которых определены обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю соответствующим органом государственного контроля (надзора), в том числе акты, утвержденные инымр органами власти.

В соответствии с Методическими рекомендациями разработан Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору (раздел I «Технологический, строительный, энергетически надзор» П-01-01-2017), утвержденный приказом Ростехнадзора от 10.07.2017 № 254 (далее - Перечень).

В указанный Перечень нормативных правовых актов и нормативны документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору включены Методические рекомендации по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 20.12.1996 № 51 (далее - РД 11-126-96), а также Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 № 656.

Таким образом, требования указанных нормативных документов являются обязательными для организаций, соблюдение которых обеспечивает безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов.

Пунктом 14 Предписания Обществу предписано устранить нарушения требований пункта 7 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, статей 9, 13 Закона № 116-ФЗ, а именно следующие нарушения:

- осуществляется эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов опасного производственного объекта «Цех улавливания химических продуктов КХП» без проведения экспертизы промышленной безопасности, в отсутствии данных о сроке эксплуатации в проектной документации.

В соответствии с преамбулой Закона N 116-ФЗ его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 названного Закона экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

При этом статья 13 Закона № 116-ФЗ не определяет, что экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения, которые обладают признаками опасности, предусмотренными приложением № 1 к Закону № 116-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

При этом, необходимо отметить, что на указанные в пункте 14 предписания от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР здания и сооружения распространяются те же нормы в области промышленной безопасности, что и на опасные производственные объекты, в состав которых они входят.

Требования к зданиям и сооружениям, входящим в состав объектов на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов изложены в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, а так же в РД 11-126-96.

Учитывая, что Закон № 116-ФЗ и Правила проведения экспертизы промышленной безопасности распространяют свое действие на всей территории Российской Федерации со дня их официального опубликования, требования по проведению экспертизы промышленной безопасности носят обязательный характер для всех лиц, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

В проектной документации на здания и сооружения, расположенные на опасном производственном объекте, указанных в пункте 14 предписания от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР, отсутствуют данные о сроке их эксплуатации, следовательно вышеуказанный пункт не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, так как экспертиза промышленной безопасности определяет механическую безопасность здания: состояние конструкций и основания здания и сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью граждан вследствие разрушения или потери устойчивости сооружения и их части.

Учитывая изложенное, предписание Управления от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР в части пункта 4 подлежит признанию недействительным.

Факт наличия нарушений, перечисленных в пунктах 13, 14 предписания от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР установлен Управлением в ходе проведения проверки в период с 03.06.2019 по 28.06.2019, подтверждается материалами проверки и Обществом не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Управления от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР в части пунктов 13, 14; в удовлетворении требования заявителя в данной части надлежит отказать.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017). Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежит взысканию 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным пункт 4 предписания Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2019 № 54-11-9-52-279-од-1679/ПР.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Публичного акционерного общества «Северсталь» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.