Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А15-3587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3587/2018
06 ноября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Дагестан (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ОГРН <***>) о признании действий УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения признать незаконными,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.09.2018 № 04-05-09/03, ФИО2, доверенность от 10.09.2018 №04-05-08/02,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.01.2018 №103— 12-10/102,

от третьего лица - АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) – ФИО4, доверенность от 08.08.2018 №815,



УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании действий УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения признать незаконными (уточненные требования).

Определением суда от 08.08.2016 заявление министерства принято к производству суда. Этим же определением суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлек АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО).

Определением суда от 26.09.2018 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 16 час. 30 мин. 24.10.2018.

В судебном заседании до 14 час. 30 мин. 30.10.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон и третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании заявление уточнили, просили суд признать действия УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения незаконными.

Суд протокольным определением принял к рассмотрению уточненные требования заявителя, так как они заявлены в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о чем судом объявлено в судебном заседании.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить повторил доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель УФК по РД заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство Финансов РФ.

Представитель заявителя на ходатайство возразил.

Представитель третьего лица просил суд ходатайство удовлетворить.

Суд удалился в совещательную комнату для рассмотрения ходатайства. Судом объявлена резолютивная часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как видно из материалов дела, АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) 16.07.2018 подано в УФК по РД заявление о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032 от 05.09.2017 (далее - исполнительный лист), выданного на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2017 по делу №А40-36282/16-156-313. Из указанного решения следует, что с Республики Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан в пользу Акционерного коммерческого банка «ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК» (публичное акционерное общество) взыскана задолженность по государственной гарантии правительства Республики Дагестан №02/2013 от 24.12.2013 в размере 1 300 000 000,00 (один миллиард триста миллионов) рублей и расходы по оплате госпошлины в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

В связи с этим УФК по РД 19.07.2018 направило в Минфин РД уведомление о поступлении исполнительного документа. В уведомлении указано на необходимость представления в течение 10 рабочих дней со дня его получения настоящего уведомления следующих документов: информации в письменном виде об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Министерство финансов РД, считая указанные действия УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения признать незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило их в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), которой урегулирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрен специальный механизм исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны субъекта РФ. При этом исключение составляют исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечается, что «согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение». Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В письме от 24.04.2007 №42-7.1-15/9.1-144 Федерального казначейства РФ указывается на изменения, вносимые в Бюджетный кодекс РФ (пункты 3 и 4 статьи 242.2), согласно которым для исполнения судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае принятия к исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Принятый судебный акт по делу № А40-36282/2016, во исполнение которого заинтересованным лицом совершены оспоренные действия, не предусматривает ответственность казенного учреждения Республики Дагестан, по денежным обязательствам которого в порядке субсидиарной ответственности отвечает главный распорядитель средств бюджета. Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан не являются казенными учреждениями Республики Дагестан, а Республика Дагестан не является главным распорядителем средств по отношению к указанным органам исполнительной власти Республики Дагестан.

Министерство финансов Республики Дагестан имеет лицевой счет в УФК по Республике Дагестан в связи с чем, решение суд первой инстанции является исполнимым и подлежит исполнению указанным министерством.

С учетом приведенных обстоятельств спора и норм бюджетного законодательства РФ спорный исполнительный документ должен был быть предъявлен на исполнение непосредственно в финансовый орган субъекта РФ, в данном случае Министерство финансов РД, которое с учетом положений п.3 ст. 242.2 БК РФ может совершить предусмотренные в указанной норме действия по исполнению исполнительного документа.

Суд установил, что действия УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения являются незаконными.

Действия УФК по РД по принятию к исполнению исполнительных документов от АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) и направление им уведомления о поступлении исполнительного документа в Министерство финансов РД с установлением 10 дневного срока для исполнения, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Министерства финансов РД в сфере его деятельности.

В связи с изложенным суд признает оспоренные действия УФК по РД незаконными и удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Действия УФК по РД по принятию к исполнению исполнительного листа серииФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения признать незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

СудьяС.А. Цахаев