Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А56-102832/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102832/2017
27 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Фонд капитального строительства и реконструкции"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Акционерное общество "БАЛТСТРОЙ"

о признании недействительным решение по делу № РПН-78-712/17 от 29.08.2017


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.07.2017 № 135)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен 



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции" (далее – заявитель, СПб ГКУ «ФКСР») обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании недействительным решение по делу № РПН-78-712/17 от 29.08.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Акционерное общество "БАЛТСТРОЙ".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

УФАС и ООО "БАЛТСТРОЙ", извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителей не направили. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 22.03.2016 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении  электронного аукциона на выполнение работ по строительству здания поликлиники для взрослых на 600 посещений в смену с отделением травматологии, стоматологическим отделением, отделением реабилитации, женской консультацией по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, севернее <...> (<...> участок 1 (восточнее дома 120, литера А по пр. Ленина) для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002613000014) (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 654 214 127,78 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов аукциона №0172200002613000014-7 от 07.03.2014 победителем Аукциона признано АО «БАЛТСТРОЙ».

По результатам закупки между СПб ГКУ «ФКСР» и  АО «БАЛТСТРОЙ» был заключен государственный контракт № 0172200002613000014-0145411-04 от 20.03.2014 на сумму 654 000 075,79 рублей.

Согласно п.4.2.2 контракта участник обязан выполнить строительные, монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимся объектом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с согласованной технической документацией, строительными нормами и правилами, в сроки, установленные настоящим контрактом, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных на соответствующий год, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства.

На основании п.4.2.8 АО «БАЛТСТРОЙ» приняло на себя обязательства исполнять полученные в ходе выполнения работ указания государственного заказчика, которые заносятся в соответствующие журналы, а также в срок, установленный предписанием государственного заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условии настоящего контракта.

04.08.2017 СПб ГКУ «ФКСР» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), заключенного с АО «БАЛТСТРОЙ» в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 указанной статьи Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции",  руководствуясь данной нормой права, направило в Санкт-Петербургское УФАС сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе на рассмотрение для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов Комиссией УФАС по Санкт-Петербургу принято решение по делу № РПН-78-712/17 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 29.08.2017 года (далее по тексту - Решение), в соответствии с которым сведения, представленные заказчиком в отношении АО "БАЛТСТРОЙ", в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат включению.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено  условие  о  возможности  одностороннего  отказа от  исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.3 контракта установлено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в "контракте, а также телеграммой, либо, посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику  (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было передано нарочно участнику 07.08.2017, о чем свидетельствует подпись представителя АО «БАЛТСТРОЙ».

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком 07.08.2017 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Сведений о направлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении АО «БАЛТСТРОЙ», на заседание Комиссии УФАС не представлено.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», контракт расторгнут заказчиком 17.08.2017.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии) осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Согласно пункту 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения   контракта,   которое   предполагает   его   недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст.55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе заседания Комиссии УФАС было установлено и не оспаривалось сторонами, что между заказчиком и участником было заключено 15 дополнительных соглашений, одним из которых срок выполнения работ по контракту был продлен до 31.10.2017, а срок действия контракта - до 31.12.2017. 

АО «БАЛТСТРОЙ» пояснил на заседании Комиссии УФАС, что добросовестно выполнял все принятые на себя обязательства по контракту, однако при выполнении работ столкнулся с обстоятельствами, не зависящими напрямую от участника:

1) неоднократное изменение лимитов финансирования, о чем были составлены дополнительные соглашения к контракту №1 от 26.03.2014. №2 от 31.10.2014, №7 от 17.09.2015, №11 от 03.02.2016, №12 от 28.06.2016, №15 от 22.03.2017. Изменение лимитов финансирования в меньшую сторону являлось препятствием к исполнению контракта, о чем участник информировал заказчика (например, письмо исх. №1883/16-БС от 21.06.2016);

2) неисполнение заказчиком встречных обязательств по контракту: непредоставление технической (проектной, сметной) документации. Участник обращался к заказчику с требованием о предоставлении недостающей документации (письмо исх.№ 183 3/16-БС от 14.10.2016). Однако указанное требование было оставлено без удовлетворения, техническая документация в полном объеме не была передана участнику.

С 14.07.2017 участник вынужден был приостановить работы на объекте, в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по контракту, о чем уведомил заказчика письмом (исх.№1222/17-БС от 14.07.2017).

Кроме того, участник неоднократно просил заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон, на что получал отказ от заказчика.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение АО «БАЛТСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных муниципальных) торгах, и как санкция не может быть применена к Участнику в  рассматриваемом случае, поскольку не соразмерна характеру совершенного АО «БАЛТСТРОЙ» деяния.

Кроме того, решение УФАС не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя никакие обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Следовательно, оспариваемое решение, которым УФАС отказал во включении АО "БАЛТСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков, вынесено правомерно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:



Требования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Фонд капитального строительства и реконструкции" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.