Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А11-5790/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5790/2021
15 июня 2021 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, <...> д. 92, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении акционерного общества "Почта России" (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

АО "Почта России": ФИО1 – представитель (доверенность от 26.11.2019 № 33 АА 1976559 сроком действия по 21.11.2022, диплом, паспорт).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 13.05.2021 № ЗС-3432-05/33, в котором просит привлечь акционерное общество "Почта России" (далее – АО "Почта России) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области представило в материалы дела ходатайство от 02.06.2021, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

АО "Почта России" представило в материалы дела отзыв от 11.06.2021, в котором указывает на необоснованность заявленного Управлением Роскомнадзора по Владимирской области требования, при этом просит в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 15.06.2021 представитель АО "Почта России" поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителяУправления Роскомнадзора по Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что АО "Почта России" имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 11.04.2023.

В связи с поступившим обращением гражданина Управлением Роскомнадзора по Владимирской области проведена проверка в отношении УФПС Владимирской области – филиала АО "Почта России".

В ходе проведения проверки выявлены нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; подпункта "в", пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, выразившиеся в нарушении контрольного срока пересылки почтовых отправлений.

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-33/2/177.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи относится к лицензируемым видам деятельности.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в который включена деятельность по оказанию услуг почтовой связи, а также утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с положениями пункта 5 раздела XХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

На основании пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как установлено Управлением Роскомнадзора по Владимирской области, при осуществлении лицензируемого вида деятельности АО "Почта России" нарушены обязательные требования в сфере оказания услуг почтовой связи, выразившиеся в нарушении контрольного срока пересылки почтовых отправлений№ 80081457072969, № 800814570729.

Почтовые отправления № 80081457072969, № 800814570729 выпущены из ЦОПП Владимир 600950 - 13.03.2021, что подтверждается накладной ф. 16 № 6009505750270482, следовательно в УКД Владимир 600990 должны проступить не позднее -15.03.2021.

Данные почтовые отправления должны быть обработаны и выданы в доставку (доставлены) - 15.03.2021, а выданы в доставку и доставлены - 29.03.2021, что подтверждается доставочным листом № 6009905700602741.

Контрольный срок пересылки (доставки) почтовых отправлений № 80081457072969, № 800814570729 нарушен.

Факт осуществления АО "Почта России" деятельности в области оказания услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого АО "Почта России".

У АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных условий при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим АО "Почта России" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Роскомнадзора по Владимирской области судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, доставка почтовых отправлений № 80081457072969, № 800814570729 была осуществлена получателю.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и умысла на совершение правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия АО "Почта России" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При таких обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по Владимирской области о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова