Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А10-1563/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1563/2024
04 июля 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

об обязании рассмотреть заявление заявителя и принять решение о предоставлении субсидии за 2023 год,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.11.2023(удостоверение адвоката);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.03.2022 №06-02-02-и1722;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, об обязании рассмотреть заявление заявителя и принять решение о предоставлении субсидии за 2022 год к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство, Минстрой Республики Бурятия).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что на протяжении нескольких лет между заявителем и заинтересованным лицом действовало концессионное соглашение от 13.10.2014 № l046.

До мая 2023 года ООО «Тепловые сети» исполняло обязанности по указанному соглашению, но по объективным причинам концессионное соглашение расторгнуто в виду со сложной экономической ситуацией.

12 декабря 2023 года заявитель обратился в Минстрой РБ с заявлением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения за 2023 год.

28 декабря 2023 года Минстрой Республики Бурятия отказало в предоставлении субсидии.

Заявитель считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования в части периода предоставления субсидии за 2023 год до момента расторжения концессионного соглашения.

Представитель Минстроя Республики Бурятия не признал заявленные требования, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что 10.05.2023 концессионное соглашение расторгнуто.

Заявитель не соответствовал подпункту «в» пункта 2.6 Порядка №799, не являлся организацией, осуществляющей производство тепловой энергии на территории муниципального образования, утратил статус единой теплоснабжающей организации и не осуществлял регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, не соответствовал требованиям, установленным пунктом 1.4 Порядка №799.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявленное заявителем устное уточнение заявленных требований относительно периода 2023 года, за который испрашивается субсидия, судом принято к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

13 октября 2014 года заключено концессионное соглашение между МО «Тарбагатайский район» Республики Бурятия в лице Администрации МО «Тарбагатайский район» (концедент) и ООО «Тепловые сети» (концессионер).

Предметом концессионного соглашения являлось то, что концессионер за свой счет обязался создать и (или) реконструировать объекты недвижимого и движимого имущества, технологически связанные между собой и предназначенные для теплоснабжения в МО «Тарбагатайский район», право собственности на которое принадлежит концеденту, в соответствии с инвестиционной программой осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии с использованием объектов теплоснабжения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами для осуществления указанной деятельности (раздел 1).

Пунктом 8.2 концессионного соглашения предусмотрен срок реконструкции и создания объекта до 31.12.2029.

10 мая 2023 года заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 13.10.2014 №1046 с 15.05.2023 с актами о передачи имущественного комплекса.

12 декабря 2023 года Минстроем Республики Бурятия зарегистрировано заявление ООО «Тепловые сети» о предоставлении субсидии в сумме 3 233 289 рублей 66 копеек из республиканского бюджета в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения.

28 декабря 2023 года Минстрой Республики Бурятия отказал в предоставление субсидии, изложив в письме №06-06-07-И12396/23, ссылаясь на пункт 2.6 Порядка №799.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть на Минстрой Республики Бурятия, отказ которого оспаривается.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет обязанность по возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях компенсации выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения, принято Постановление Правительства РБ от 25.12.2020 № 799 (ред. от 11.12.2023) «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2023 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения» (далее по тексту – Порядок №799).

Пунктом 1.2 Порядка №799 предусмотрено, что субсидии предоставляются с целью компенсации (возмещения) выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (пункт 1.3 Порядка №799).

Право на получение субсидии имеют, в том числе юридические лица, которые:

а) осуществляют на территории муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия, численность населения в которых менее 300 тысяч человек, производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии, находящихся в муниципальной собственности (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии);

б) осуществляют реализацию (отпуск) тепловой энергии по тарифам, установленным Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия;

в) имеют утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу в сфере теплоснабжения или в текущем году не имеют сверхнормативных расходов топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения (пункт 1.4 Порядка №799).

Согласно пункту 2.2 Порядка №799 для получения субсидии организации до 15 декабря текущего финансового года представляют в Минстрой РБ заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов организации;

б) справку-расчет об объеме выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения;

в) пояснительную записку, содержащую информацию о соответствии организации критериям и требованиям, установленным пунктами 1.4 и 2.1 Порядка №799.

Судом установлено, что заявитель обратился с соответствующим заявлением в Минстрой Республики Бурятия 12.12.2023 (в установленный срок), приложив справку-расчет (л.д.42-44), пояснительную записку (л.д. 41), копии учредительных документов, о чем указано в заявлении (л.д. 40). Заявление заявителя зарегистрировано 12.12.2023 в журнале заявлений за №15.

Также суд проанализировал выписку из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.03.2024, согласно которой ООО «Тепловые сети» являются действующим юридическим лицом, информации о ликвидации в выписке не указано.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка №799 министерство в течение трех рабочих дней с момента регистрации заявления запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия документы и (или) информацию:

- информацию по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, об отсутствии у организации просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Бурятия (за исключением субсидий, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам);

- заключение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об объеме выпадающих доходов организаций, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения в разрезе организаций, представивших заявления на предоставление субсидии.

Срок представления информации (ответов) на запросы министерства составляет не более двух рабочих дней.

Минстроем Республики Бурятия не представлены в дело сведения об отсутствии у заявителя просроченной задолженности и заключение регулятора об объеме выпадающих доходов у заявителя на 2023 год.

Пунктом 2.4 Порядка №799 предусмотрено, что министерство не позднее десяти рабочих дней с момента регистрации заявления организации о предоставлении субсидии:

- осуществляет проверку представленных заявлений и документов на предмет соответствия требованиям, определенным пунктом 2.2 Порядка №799;

- осуществляет проверку сведений, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве;

- проводит проверку на соответствие организаций требованиям, установленным пунктом 2.1 Порядка №799;

- определяет размер субсидии с учетом пункта 2.5 Порядка №799;

- принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии министерство в течение трех рабочих дней с его принятия направляет организации мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

Оспариваемый отказ министерства мотивирован тем, что заявитель не осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения в связи с расторжением с 10.05.2023 концессионного соглашения от 13.10.2014 №1046. Отказ направлен заявителю на электронную почту teplosetitarb@rambler.ru.

Ссылка Минстроя Республики Бурятия на несоответствие общества пунктам 1.4 и 2.1 Порядка №799 (общество не осуществляет регулируемую деятельность), что явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии заявителю, судом признается необоснованной исходя из того, что общество фактически в 2023 году осуществляло такую деятельность до момента расторжения концессионного соглашения с 15.05.2023 и в соответствии с заявлением испрашивало субсидию за фактически отработанное время.

Общество произвело расчет, что следует из справки-расчета на общую сумму 3 233 289 рублей 66 копеек. Доказательства, опровергающие обоснованность расчета заявителя, Минстроем Республики Бурятия в дело не представлены.

Кроме того, суд считает, право у заявителя на получение субсидии имелось за фактически отработанное время, поскольку субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 Закона Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI (ред. от 20.12.2021) «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Субсидии предоставляются из республиканского бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов (подпункт 4 пункта 2 Закона Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI (ред. от 20.12.2021) «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Указанным законом предусмотрены в республиканском бюджете денежные средства в качестве субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Минстроем РБ не предоставлены сведения о недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству на предоставление субсидий в 2023 году.

Субсидии позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, в данном случае, испрашиваемая заявителем субсидия является обязательной в целях компенсации недополученных доходов, предусмотрено в республиканском бюджете, не носит стимулирующего характера, является компенсационной.

Основание для отказа в предоставлении субсидии по мотиву неосуществления обществом регулируемой деятельности не предусмотрено Порядком №799. На момент подачи заявления общество являлось и является действующим юридическим лицом и имеет право на возмещение фактически недополученных доходов за отработанное время с 01.01.2023 по 15.05.2023.

Суд считает, что Минстрой Республики Бурятия исходил из неправильного толкования пунктов 1.4 и 2.1 Порядка №799.

Доводы Минстроя Республики Бурятия о том, что у заявителя имеется переплата в виде задолженности в сумме 1 255,87 тыс. рублей за 2022 год отклоняются, как не имеющие значения для рассмотрения заявления о предоставлении субсидии за 2023 год.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ в предоставлении субсидии не соответствует Постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.12.2020 №799 «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2024 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения».

ООО «Тепловые сети»» при обращении в суд уплатило 3 000 рублей государственной пошлины по чеку – ордеру от 19.03.2024, которые подлежат возмещению за счет заинтересованного лица на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судебный акт принят не в пользу министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 28.12.2023 №06-06-07-И12396/23, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, как несоответствующий Постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.12.2020 №799 «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2024 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения».

Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидии за 2023 год.

Взыскать 3 000 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова