Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А52-3115/2019

1.23/2019-31567(8)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3115/2019
город Псков
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Первый район» (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.05.2019 № 78, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.06.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.06.2019, предъявлен паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Первый район» (далее - заявитель, Общество, ООО УО «Первый район», управляющая организация) обратилось с заявлением, о признании недействительным предписания, вынесенного Комитетом по строительному и жилищному надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 22.05.2019 № 78 по результатам проведения планового/внепланового мероприятия по контролю.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер путем приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Определением суда от 15.07.2019 в удовлетворении данного ходатайства отказано.

В судебном заседании 05.08.2019 суд, руководствуясь статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнение наименования ответчика на Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, поскольку в соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 30.04.2019 № 37-УГ «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Псковской области и структуру Аппарата Администрации Псковской области» Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области ликвидирован, его функции переданы Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил суд признать предписание незаконным. По мнению заявителя, собственники помещений в многоквартирном доме, принимая на общем собрании решение о выборе Общества в качестве управляющей компании и заключая с ним договора управления домом, утвердили тариф на содержание и ремонт общего имущества только на год. Данный тариф был равен размеру, действующему на момент проведения общего собрания собственников в соответствии с решением Псковской городской Думы. Поскольку в последующем ежегодное собрание собственников не проводилось, размер платы не устанавливался, Общество полагает, что оно вправе было применить размер платы за содерждание, утвержденный органом местного самоуправления, и в данном случае одностороннего изменения условий договора им не допущено. Более того, 09.11.2018 по инициативе управляющей организации состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома, на котором утвержден размер платы за содержание жилого помещения с 01.03.2018 в размере 15,09 руб./м3. В этой связи заявитель полагает, что с 01.03.2018 им обоснованно с жильцом дома взималась плата за содержание общего имущества в указанном размере, а выданное предписание, обязывающее произвести перерасчет, является незаконным и нарушающим права общества.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно доводов заявителя. Законность выданного предписания обосновывал тем, что в договоре управления многоквартирным домом от 01.05.2016 собственники предусмотрели условие о повышении размера платы за содержание общего имущества в доме ежегодно на базовый индекс потребительских цен. С мая 2017 года управляющая компания в соответствии с указанным условием договора повысила плату за содержание путем ее индексации на 5,4% . Однако впоследствии Общество незаконно, до истечения одного года с даты предыдущего увеличения, без проведения общего собрания собственников, в одностороннем порядке увеличило размер платы сначала в феврале 2018 года путем повышения стоимости услуг по вывозу твердых бытовых отходов, а затем с 01.03.2018 путем установления платы, равной размеру, утвержденному решением Псковской городской Думы. Поскольку при повышении размера платы общество действовало незаконно, а увеличенный размер платы превышает базовый индекс потребительских цен, Комитетом считает правомерным выданное предписание, в котором указано о необходимости произвести жильцам дома перерасчет платы с 01.03.2018 путем зачисления сумм в счет будущих платежей.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО УО «Первый район» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 17.12.2007 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия № 060-000063.

Общество на основании договора от 01.05.2016 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Согласно техническому паспорту данный жилой дом является благоустроенным пятиэтажным, с мусоропроводом, без лифта.

В связи с поступившим в жилищную инспекцию обращением собственника помещения указанного дома Безенковой Л.А., на основании приказа от 17.05.2019 № 293/1-ОД Комитетом в период с 17.05.2019 по 22.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УО «Первый район»; по результатам проверки Комитетом 22.05.2019 оформлен акт № 124 и выдано предписание, в котором зафиксированы нарушения управляющей компанией требований части 7 статьи 156, частей 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1 статьи 310, пункта 1 статьи 432, статей 450453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выразившихся в одностороннем изменении порядка определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 86 по ул.Инженерной в г.Пскове и начисляла плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом. Управляющей организации в срок до 01.08.2019 предписано произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с 01.03.2018 путем зачисления суммы перерасчета в счет будущих платежей за содержание жилого помещения жильцам многоквартирного дома № 86 по ул.Инженерной в г.Пскове.

Считая вынесенное предписание от 22.05.2019 № 78 недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему

помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании

перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения соответствующей платы.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, установленный органом местного самоуправления размер платы может применяться только если собственники помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Как следует из статьи 422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно положениям статей 161, 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в МКД (заказчики) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества МКД и предоставление коммунальных услуг заказчикам, а заказчики - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества, равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, предполагает осуществление управляющей

организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера, перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления МКД и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления МКД является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В связи с этим особенностью договора управления МКД является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от характеристик конкретного МКД (уровня его благоустроенности, состава общего имущества, года и типа постройки и т.д.), изменяющихся потребностей в содержании и ремонте отдельных элементов различных составляющих общего имущества МКД, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в МКД с ресурсоснабжающими организациями, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, безопасности, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в МКД и прилегающей к нему территории и т.д. Достижение цели договора управления МКД - поддержание общего имущества собственников помещений в надлежащем состоянии - в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления МКД условия о его цене.

Согласованные сторонами условия договора управления многоквартирным домом в силу части 8 статьи 162 ЖК РФ и статьи 310 ГК РФ не могут быть изменены в одностороннем порядке. Изменение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» также разъяснено, что управляющая

организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзацах 2 и 3 подпункта «а» пункта 4.2.1 договора от 01.05.2016 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, закреплено следующее: размер платы (стоимость работ) по содержанию жилого помещения, включающий в себя плату за услуги и работы по управлению домом, содержанию, текущему ремонту общедомового имущества собственников дома, на момент заключения договора составляет 11,44 руб./м2 в месяц. Размер платы за содержание жилого помещения, действующий не менее 1 года, автоматически увеличивается путем индексации действующего размера платы за содержание жилого помещения на официальный процент инфляции, утверждаемый Федеральной службой государственной статистики (Росстат).

Таким образом, собственниками помещений и Обществом согласовано одно из существенных условий договора управления домом, закрепляющее право управляющей компании по истечении каждого года производить индексацию размера платы за содержание общего имущества МКД в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, но только с учетом величины индекса роста потребительских цен, определенной на основании официальных данных Росстата.

На территории муниципального образования «Город Псков» действует размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, утвержденный решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 № 861 с последующими изменения и дополнениями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в момент заключения договора управления многоквартирным домом, то есть по состоянию

на 01.05.2016, установленный договором размер платы по содержанию жилого помещения составляла - 11,44 руб./м2 соответствовал сумме, утвержденной решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 № 861 с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 18.12.2015 № 1775.

С 1 мая 2017 года Общество самостоятельно, без проведения собрания собственников жилья, увеличило плату за содержание жилого помещения на подтвержденный органами Росстата индекс роста потребительских цен – 5,4%, установив его равным 12,06 руб./м2. За содержание и ремонт выставлялось к оплате 11,05 руб./м2 и за вывоз мусора – 1,01 руб./м2 (том 3 листы дела 12).

При этом органом местного самоуправления решения об увеличении размера платы за содержание жилых помещений в 2017 году не принималось.

С 01.01.2018 Общество самостоятельно, в отсутствие решения общего собрания дома, в платежном документе за январь увеличило размер платы до 13,61 руб./м2, из которых 11, 05 руб./м2 – содержание и ремонт, а 2,56 руб./м2 – вывоз мусора (том 3 лист 13). Данное повышение Общество мотивировало увеличением фактических расходов, связанных с оплатой услуг по вывозу мусора в рамках договорных отношений с ООО «АСПО-Сервис», представив подтверждающие документы (том 3 листы 27- 45).

С 01.03.2018 Общество в очередной раз самостоятельно, без решения общего собрания собственников помещений в доме, повысило размер платы за содержание – 15,09 руб./м2, установив его равным размеру платы, утвержденному по данной категории домов решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 № 861 с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 № 154.

Таким образом, в действиях Общества по установлению с 01.05.2017 платы в размере 12,06 руб./м2 не усматривается нарушений закона, поскольку индексация платы была произведена по истечении года со дня утверждения предыдущего размера и в соответствии с пунктом 4.2.1 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2016.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 307-ЭС19-2677 от 05 июля 2019 года.

Увеличение размера платы с 01.01.2018 до 13,61 руб./м2 и с 01.03.2018 до 15,09 руб./м2, осуществленное обществом самостоятельно, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений в доме, и до истечения года с момента предыдущего повышения размера указанной платы, является незаконным, противоречащим части 7 статьи 156, статьи 45 ЖК РФ. Фактически такие действия являются односторонним изменением управляющей компанией условий заключенного 01.05.2016 договора, что недопустимо в силу частей 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункта 1 статьи 310 и пункта 1 статьи 450 ГК РФ.

При этом согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включало в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, вплоть до 01.01.2019, то есть до даты утверждения регионального оператора и тарифа для на оказание им услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области (Приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.12.2018 № 250-тко). Следовательно, даже при фактическом увеличении расходов на оплату слуг по вывозу твердых бытовых отходов, одностороннее повышение платы за содержание собственниками жилых помещений было недопустимо.

Применение с 01.03.2018 размера платы в сумме 15,09 руб./м3, утвержденной решением органа местного самоуправления, в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ было бы правомерным, если бы собственниками помещений в доме не было принято соответствующего решения по существу.

Однако, как указано выше, в абзаце 3 подпункта «а» пункта 4.2.1 договора от 01.05.2016 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, собственники согласовали условие, предусмотрев автоматическое увеличение размера платы за содержание помещения, действующего не менее года, путем индексации согласно сведений Росстата.

Соответственно, как верно отмечено Комитетом, следующее повышение платы могло быть осуществлено Обществом с 01.05.2018 путем применения индекса потребительских цен – 2,5%, то есть до 12,36 руб./м2.

Общество в судебном заседании указало, что в последующем собственники помещений в доме согласились с взиманием с них платы в размере 15,09 руб./м2 именно с 01.03.2018. Так, по инициативе управляющей компании 09.11.2018

состоялось общее собрание собственников жилого дома, в котором приняли участие собственники помещений, обладающие 52,6% голосами от общего числа голосов собственников в МКД. Все принимавшие участие в собрании собственники проголосовали за утверждение размера платы с 01.03.2018, равной 15,09 руб./м3.

При оценке данного довода, суд установил и материалами дела подтверждено, что соответствующий протокол от 09.11.2018 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений (в форме очно-заочного голосования) в спорном многоквартирном доме был представлен Обществом в Комитет только 29.04.2019 (том 2 листы 103-107). В орган государственного жилищного надзора протокол в установленный частью 1 статьи 46 ЖК РФ десятидневный срок управляющей компанией представлен не был.

Анализ данного протокола от 09.11.2018 № 1 показал, что он не подписан председателем собрания и секретарем собрания. Согласно записи в протоколе, выполненной от имени директора, юрисконсульта и мастера ООО УО «Первый район», члены счетной комиссии от подписания протокола общего собрания отказались.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В анализируемый период времени применению подлежали Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в

многоквартирных домах, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Приказ).

Согласно пункту 3 Приказа протокол общего собрания ведется и оформляется секретарем общего собрания, кандидатура которого избирается решением общего собрания. В пункте 4 Приказа закреплено, что одним из обязательных реквизитов протокола общего собрания является подпись (подпункт «з»). Пунктом 21 Приказа установлено, что реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления.

Из совокупности положений части 1 статьи 46 ЖК РФ и перечисленных пунктов Приказа следует, что фактом принятия решения, порождающего определенные права и обязанности для всех собственников помещений в доме, может являться только оформленный надлежащим образом и подписанный уполномоченными лицами протокол общего собрания собственников.

В настоящее время надлежаще оформленного протокола общего собрания собственников по исследуемому вопросу не имеется.

В этой связи, установив, что увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества с 01.03.2018 произведено управляющей компанией без проведения общего собрания собственников помещений МКД, в нарушение согласованных сторонами договора управления многоквартирным домом условий, суд приходит к выводу об отсутствии у общества правовых оснований для начисления платы за содержание и ремонт имущества МКД с 01.03.2018 в размере 15,09 руб./м2, утвержденном решением органа местного самоуправления.

Таким образом, предписание Комитета от 22.05.2019 № 78, возлагающее на Общество обязанность произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с 01.03.2018, является законным, обоснованным, направлено на восстановление нарушенных прав жильцов дома, как слабой стороны в договоре управления МКД, и не может нарушать законных прав и интересов управляющей компании в сфере экономической деятельности.

В силу изложенного, учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Первый район» о признании недействительным предписания от 22.05.2019 № 78, выданного Комитетом по строительному и жилищному надзору Псковской области, отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.05.2019 14:36:37

Кому выдана Буянова Лилия Петровна