Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А56-18551/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18551/2017
22 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Вологдаполимергазсервис"

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Петербурггаз"

- о признании недействительным и отмене протокола рассмотрения заявок запроса предложений по отбору организации для выполнения СМР (объект: «Строительство закольцовки газопроводов среднего давления по ул. Стасовой» № 06-03-02Р/2017 от 06.03.2017;

- признании недействительным и отмене протокола подведения итогов № 07-03-01И/2017;

- восстановлении заявителя в правах на участие в закупке

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, 08.09.2016



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологдаполимергазсервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене протокола рассмотрения заявок запроса предложений по отбору организации для выполнения СМР (объект: «Строительство закольцовки газопроводов среднего давления по ул. Стасовой» № 06-03-02Р/2017 от 06.03.2017, признании недействительным и отмене протокола подведения итогов № 07-03-01И/2017; восстановлении заявителя в правах на участие в закупке.

В судебное заседание 15.08.2017 явился представитель заинтересованного лица.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

От заявителя поступили уточнения заявленных требований. Указанные уточнения отклонены судом в связи с несоответствием АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, установил следующее:

22.02.2017 Ответчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет извещение о закупке № 31704824171 «Отбор организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой газификации ООО «ПетербургГаз» на 2017-2019 год объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Санкт-Петербурга». Объект: «Строительство закольцовки газопроводов среднего давления по ул. Стасовой».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений № 03-03-02В/2017 от 03.03.2017, опубликованному 06.03.2017 в 16:07 на Официальном сайте, подано три заявки, а именно: от ООО «Инженерная компания» (заявка № 1), от ООО «АвтоРемТех» (заявка № 2), и от ООО «Вологдаполимергазсервис» (заявка № 3).

06.03.2017 заявки были рассмотрены организатором закупки (Ответчиком) на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об открытом запросе предложений, о чем составлен Протокол от 06.03.2017 № 06-03-02Р/2017, который был опубликован 09.03.2017 в 15:48 на Официальном сайте.

По результатам рассмотрения заявок Ответчиком было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом запросе предложений участнику, подавшему заявку № 3 (ООО «Вологдаполимергазсервис»). На основании п. 16.3 документации об открытом запросе предложений, заявка отклонена как несоответствующая установленным требованиям, а именно п. 9.4.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ПетербургГаз», а так же п.п. 4.1, 4.6 документации об открытом запросе предложений.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) предусмотрены порядок проведения торгов отдельными видами юридических лиц, а также возможность оспаривания результатов этих торгов.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ названный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчика осуществляется в соответствии с положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержит в себе требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Петербурггаз» утверждено решением внеочередного Общего собрания участников ООО «Петербурггаз» протоколом от 07.10.2016 № 44, и размещено на Официальном сайте в Реестре опубликованных положений о закупках, под регистрационным номером 1120002915.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе требования к оформлению заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4.1. документации об открытом запросе предложений, участник закупки должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями документации и Положения о закупках.

Согласно пункту 9.4.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ПетербургГаз» все документы, представленные в составе заявки на бумажном носителе, должны быть скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица участника закупки собственноручно. Все листы заявки на участие в закупке, все листы тома заявки на участие в закупке должны быть прошиты и пронумерованы.

Пунктом 4.6 документации об открытом запросе предложений установлено, что все без исключения страницы заявки и документов, приложенных к ней, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны и опечатаны печатью участника закупки в месте прошивки уполномоченным лицом закупки собственноручно, в том числе на сшивке.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Положением о закупке.

Пунктом 16.3 документации об открытом запросе предложений установлен порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок. В частности, предусмотрено, что организатор закупки вправе отклонить заявку, в том числе в случае отсутствия документов, определенных документацией об открытом запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о работах, выполнение которых является предметом закупки, а также несоответствия заявок требованиям к их оформлению, установленным документацией об открытом запросе предложений.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, заявка на участие в закупке, предоставленная истцом не соответствует установленным заказчиком требованиям к оформлению: не все листы указанной заявки прошиты, пронумерованы, заявка не скреплена полностью, не заверена печатью и подписью уполномоченного лица участника.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заказчик правомерно отклонил заявку участника на участие в закупке, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Вологдаполимергазсервис» не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении требований.

Расходы по государственной пошлине в сумме 9 000 руб. оставить на Обществе с ограниченной ответственностью "Вологдаполимергазсервис"

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.