Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А79-9886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9886/2020
г. Чебоксары
15 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муфазаловой Н.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Моторс", (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428023, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Марпосадское шоссе д. 3 А,

к Инспекции федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики, Россия 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Базарная д. 40,

о признании недействительными действий по отказу в предоставлении субсидии

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021

от Инспекции: ФИО2 по доверенности № 05-1-19/19 от 31.12.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Моторс" обратилось в суд к Инспекции федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о признании действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Моторс", выразившиеся в направлении сообщений № б/н от 01.06.2020 года, № б/н от 01.07.2020 года об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 года № 576, незаконнымии, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель, извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

В судебное заседание от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что Верховным Судом РФ разрешается вопрос о наличии оснований для передачи кассационной жалобы ИП ФИО3 по делу № А63-11267/2020 на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Правовая позиция, которая будет сформирована Верховным Судом РФ при рассмотрении указанного дела, способна повлиять на результат рассмотрения настоящего дела по существу.

Представитель Инспекции не возразила против отложения судебного заседания.

По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 07.10.2020 до 10 час. 45 мин. 08.10.2021.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала.

Представитель Инспекции заявление не признал.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав мнения сторон по делу, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено материалами дела, 31 мая 2020 года ООО «Альянс-Моторс» по телекоммуникационным каналам связи направило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары заявление № 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 г. № 576 Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции за 04 месяц 2020 года. Сумма субсидии должна составлять за месяц 04 месяц 2020 года - 982 530 рублей.

17 июня 2020 года Общество по телекоммуникационным каналам связи получило от налового органа сообщение об отказе в предоставлении субсидии № б/н от 01.06.2020 гола, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 в связи с тем, что не подтверждено право ООО «Альянс-Моторс» на получение субсидии за 04 месяц 2020 года по причине: 2 - отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

01 июля 2020 года Общество по телекоммуникационным каналам связи направило в Управление Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике жалобу № 07/3006 на действия (бездействия) должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, выразившихся в отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 г. № 576, за 04 месяц 2020 года.

24 июля 2020 году Управлением Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике вынесено решение № 180 об оставлении жалобы без удовлетворения.

30 июня 2020 года ООО «Альянс-Моторс» по телекоммуникационным каналам связи направило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары заявление № 2 о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 г. № 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции за 05 месяц 2020 ода. Сумма субсидии должна составлять за месяц 05 месяц 2020 года - 982 530 рублей.

02 июля 2020 года Общество по телекоммуникационным каналам связи получило от Налогового органа сообщение об отказе в предоставлении субсидии № б/и от 01.07.2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 в связи с тем, что не подтверждено право ООО «Альянс-Моторс» на получение субсидии за 05 месяц 2020 года по причине: 2 - отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

02 июля 2020 года Общество по телекоммуникационным каналам связи направило в Управление Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике жалобу № 3006 на действия (бездействия) должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, выразившихся в отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 г. № 576, за 05 месяц 2020 года.

24 июля 2020 году Управлением Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике было вынесено решение № 181 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Указанное решение было получено Обществом по телекоммуникационным каналам связи 30 июля 2020 года.

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган, заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изложенные в заявлении доводы налогоплательщика о незаконности оспариваемого отказа налогового органа, являются несостоятельными и не основанными на нормах законодательства ввиду нижеследующего.

Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (в редакции от 12.05.2020) (далее - Постановление от 24.04.2020 N 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление от 03.04.2020 N 434, Перечень) Согласно пункта 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Правил № 576 налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил № 576, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 Правил № 576 налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 Правил № 576, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 Правил № 576, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 01.03.2020.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 15.04.2020 № Д13и-11577 каждая отрасль в Перечне определяется соответствующими кодами видов экономической деятельности, структура которых отражает отдельные классы (XX), подклассы (ХХ.Х), группы (ХХ.ХХ), подгруппы (ХХ.ХХ.Х) и виды (ХХ.ХХ.ХХ). В случае если в Перечне приведен целиком класс или подкласс, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень.

Согласно подпункту «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ включаются сведения о кодах по ОКВЭД.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ данные сведения вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации, и считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Пунктом 1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7з6/25@, определено, что учредитель юридического лица (при создании) или юридическое лицо самостоятельно определяют виды экономической деятельности, которыми предполагает заниматься юридическое лицо, и представляют сведения о соответствующих кодах по ОКВЭД для включения в ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕРСМП Общество с ограниченной ответственностью «Фердинанд-Моторс» с 01.08.2016 входит в данный реестр с категорией «Среднее предприятие».

По состоянию на 01.03.2020 ООО «Альянс-Моторс», как следует из данных ЕГРЮЛ, осуществляло финансово-хозяйственную деятельность с основным кодом ОКВЭД 45.11 «Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности», который не включен в Перечень № 434.

Таким образом, в данном случае обществом по состоянию на 01.03.2020 формально осуществлялся вид деятельности по коду ОКВЭД 45.11.2, который не являлся основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ, включенным в Перечень №434, вследствие чего отсутствовали основания для предоставления заявителю субсидии ввиду несоответствия установленным Правилами условиям.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, код основного вида деятельности (ОКВЭД-45.11.2) «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах», изменен заявителем только 30.06.2020.

Таким образом, осуществляемый заявителем в настоящий период вид деятельности по коду ОКВЭД 45.11.2 не являлся основным видом экономической деятельности по состоянию на 01.03.2020, что не соответствует требованиям, обозначенным в пункте 1 Правил № 576, и исключает возможность получения субсидии.

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст группа 45.11 «Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности» включает: оптовую и розничную торговлю новыми и бывшими в употреблении транспортными средствами.

К подгруппе 45.11.1 относится «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами». К подгруппе 45.11.2 относится «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах». К подгруппе 45.11,3 относится «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая».

Между тем, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, Перечень относит сферу деятельности «Розничная торговля непродовольственными товарами», которая включает в себя вид деятельности «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах» ОКВЭД 45,11.2, вид деятельности «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая» ОКВЭД 45.11.3.

Таким образом, в Перечне №434 приведена не вся группу 45Л1 «Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности», а лишь отдельные его подгруппы, в частности, 45.11.2, 45.11.3, что свидетельствует о поддержке конкретных отраслей, связанных именно с розничной торговлей легковыми автомобилями.

На 01.03.2020 в ЕГРЮЛ вид экономической деятельности Общества, соответствующий Перечню №434 (45.11.2, 45.11.3), не указан. Следовательно, отказ Инспекции в предоставлении субсидии является правомерным. Правовых оснований для исследования и оценки в суде фактически осуществляемых Обществом видов деятельности в целях предоставления субсидии не имеется, поскольку Правила № 576 устанавливают основания для их предоставления по виду деятельности, указанному в ЕГРЮЛ и по состоянию на 01.03.2020.

Доводы Общества о том, что указание в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности группы 45.11 свидетельствует о том, что все входящие в него подгруппы, виды также являются основными видами деятельности юридического лица, ссылки на то, что Обществом представлены доказательства осуществления вида деятельности, который включен в Перечень, следует признать неправомерными, поскольку расширительное толкование абзаца 2 пункта 1 Правил является недопустимым, и указание в ЕГРЮЛ 45.11 не означает именно 45.11.2, 45.11.3.

Также доводы Общества о том, что обязанность по указанию пятизначного кода при регистрации юридического лица либо при последующем осуществлении деятельности отсутствует, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не является основанием считать, что условия для включения Общества в реестр в целях предоставления субсидии, соблюдены.

Согласно подпункту «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 статьи 5 сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

С учетом изложенного, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Правилами № 576 будет являться основной вид экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

Согласно пункту 5 Правил № 576, в компетенцию налогового органа входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Налоговый орган не наделен полномочиями по изменению условий предоставления субсидий.

Кроме того, пунктом 1 Правил № 576 прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, что в рассматриваемом случае применительно к виду экономической деятельности общества свидетельствует о несоблюдении установленного Правилами № 576 условия предоставления субсидии.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Действующее правовое регулирование не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Правилами не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Устанавливая конкретную дату, по состоянию на которую в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, определяется основной вид экономической деятельности лица, обратившегося за предоставлением субсидии, Правительство Российской Федерации тем самым исключило возможность учета для целей предоставления субсидии как вида деятельности, информация об осуществлении которого в качестве основного внесена в ЕГРЮЛ после 01.03.2020, так и вида деятельности не указанного в ЕГРЮЛ в качестве основного на этот момент. Иное толкование прямо противоречит пункту 1 Правил № 576. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который внесен в установленном порядке в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

Поскольку по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ содержались сведения о том, что основным видом экономической деятельности заявителя является «Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности» (код ОКВЭД 2-45.11), не включенное в Перечень №434, Инспекция правомерно отказала Обществу в предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами № 576, за апрель и май 2020 года.

Из вышеуказанного следует, что из материалов дела не усматривается несоответствия отказа в предоставлении заявителю субсидии, предусмотренной Правилами № 576, положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Таким образом, доводы заявителя не подтверждены бесспорными доказательствами и не опровергают доводы налогового органа.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.С. Кузьмина