Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А43-21011/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21011/2022

г. Нижний Новгород 02 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 – 352), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>; ИНН <***>) с. Отары Воротынского района Нижегородской области, о признании незаконным отказ Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, осуществленный письмом от 18.04.2022 исх.-115-2-177159/22 в установлении категории земель по земельному участку с кадастровым номером 52:28:0000000:303, площадью 4190000 кв.м., расположенному по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, с. Отары, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, а также об обязании Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области принять Распоряжение об установлении земельному участку с кадастровым номером 52:28:0000000:303 категории земель- земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением для сельскохозяйственного использования,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (председатель - выписка из протокола №1 от 01.04.2021, паспорт), ФИО2 (доверенность от 18.01.2022),

от заинтересованных лиц: ФИО3 (доверенность от 25.08.2022),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (далее - заявитель, кооператив) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2022 суд принял указанное выше заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание на 22.08.2022 и обязал Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области представить мотивированный отзыв с предоставлением документальных доказательств, материалы дела в рамках которого вынесено оспариваемое решение (заверенные копии в полном объеме).

Копия указанного определения суда получена заинтересованными лицами 23.07.2022, 25.07.2022, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Однако в установленные судом сроки заинтересованные лица отзывы на заявление и материалы дела в рамках которого вынесено оспариваемое решение (заверенные копии в полном объеме) не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.08.2022 суд назначил судебное заседание на 14.09.2022 и повторно обязал заинтересованных лиц исполнить определение суда от 19.07.2022, представить мотивированный отзыв с предоставлением документальных доказательств, материалы рассмотрения обращения заявителя, по результатам которого вынесено оспариваемое решение (заверенные копии в полном объеме).

Однако заинтересованные лица указанное определение суда не выполнили.

По указанной причине, выразившейся в неоднократном неисполнении заинтересованными лицами определений суда, непредставлении материалов рассмотрения обращения заявителя, повлекшей срыв судебного заседания, арбитражный суд определением от 14.09.2022 назначил на 26.10.2022 судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. Воротынский Нижегородской области, а также Администрацию г.о. Воротынский Нижегородской области за неисполнение определений Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2022, 22.08.2022 по делу А43-21011/2022.

24.10.2022 Администрацией представлено ходатайство, в соответствии с которым исполнить определения суда от 19.07.2022, 22.08.2022 не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. Воротынский Нижегородской области просил суд не назначать судебный штраф, представил письменную позицию.

В силу части 5 статьи 119 АПК РФ арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.

Вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (части 1, 3 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает возможным судебный штраф, предусмотренный статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. Воротынский Нижегородской области, а также Администрацию г.о. Воротынский Нижегородской области не налагать и ограничиться в их адрес предупреждением о недопущении в будущем подобного нарушения, поскольку в судебном заседании 26.10.2022 обеспечена явка представителя отдела, заинтересованные лица представили позиции на заявление.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статей 7, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Как отмечает заявитель, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303 предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей сельскохозяйственного использования, то категория земель должна быть определена как земли сельскохозяйственного назначения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.

Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. Воротынский Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, полагая, что приведенный в письме от 18.04.2022 ответ не противоречит требованиям действовавшего законодательства, прав и законных интересов кооператива не нарушает.

Подробно позиция Отдела отражена в ходатайстве по делу и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель администрации г.о. Воротынский Нижегородской области, извещенной надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя.

Представители Управление Росреестра по Нижегородской области, а также Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СПК «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га, местоположение: Воротынский райкомзем, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 31.03.1999 №105, выпиской из ЕГРП от 27.09.2022.

В связи с проведением процедуры уточнения границ земельного участка с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадью 22493 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43км к югу от южной окраины с.Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадью 101787 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6км к юго-западу от южной окраины с.Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ3, площадью 124230 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадью 94496 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадью 20270 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадью 305744 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200м к югу от южной окраины п.Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ7, площадью 108464 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,26км к северу от северной окраины п.Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ8, площадью 183328 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,9км к северу от северной окраины п.Лысая Гора.

04.04.2022 кооператив обратился в Администрацию с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером 52:28:0000000:303 категории земель.

Письмом от 18.04.2022 Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. Воротынский Нижегородской области отказал кооперативу в установлении категории земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303, ссылаясь на нахождение земельного участка в разных территориальных зонах в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Отарского сельсовета от 11.12.2017 №34, Проектом землеустройства (перераспределения земель).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №172-ФЗ, в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (часть 11 статьи 14 Закона №172-ФЗ).

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 данного Федерального закона (часть 14 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из материалов дела, СПК «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га, местоположение: Воротынский райкомзем, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 31.03.1999 №105, выпиской из ЕГРП от 27.09.2022.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования заявителя никем не оспорено, спор о праве отсутствует.

Из представленного свидетельства о праве собственности на землю от 31.03.1999 №105 следует, что кооперативу на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок (вид предоставления земли - прочих угодий) общей площадью 419 га для сельскохозяйственного использования (л.д. 11).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 05.09.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303 вид разрешенного использования установлен "для сельскохозяйственного использования", категория земель не установлена.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, учитывая назначение "для сельскохозяйственного использования", спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Довод заинтересованного лица о нахождении спорного земельного участка в территориальных зонах Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения), Л-2 (зона земель лесного фонда), В-1 (зона водных объектов), П-3 (зона размещения производственных, коммунальных объектов, объектов производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и иных объектов 3 класса опасности), П-4 (зона размещения производственных, коммунальных объектов, объектов производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и иных объектов 4 класса опасности), судом отклоняется как необоснованный и в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержденный документально.

При этом в силу приведенных положений статьи 77 Земельного кодекса РФ наличие в составе земель сельскохозяйственного назначения земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, допускается.

Доказательств наличия предусмотренных статьей 4 Закона №172-ФЗ оснований для отказа в установлении категории земельного участка заинтересованные лица в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

При этом материалами дела подтверждается установленный вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования», что соответствует целевому назначению «земли сельскохозяйственного назначения».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заинтересованного лица оснований для отказа в установлении категории земельного участка. В связи с чем, оспариваемое решение не соответствует требованиям статей 8, 77 Земельного кодекса РФ, статей 4, 14 Закона №172-ФЗ.

Представленным в материалы дела уведомлением от 06.04.2022 №КУВД-001/2022-13246543/1 подтверждается, что отсутствие присвоенной категории земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303 явилось основанием для отказа кооперативу во внесении изменений в ЕГРН. В связи с чем, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы кооператива.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное кооперативом требование подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303, площадью 4190000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, с. Отары, к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в течение 10 календарных дней после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>; ИНН <***>) с. Отары Воротынского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области об отказе в установлении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303, площадью 4190000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, с. Отары, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, формализованное письмом от 18.04.2022 исх-115-2-177159/22, как несоответствующее требованиям статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303, площадью 4190000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, с. Отары, к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в течение 10 календарных дней после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина