Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А73-1850/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1850/2022
г. Хабаровск
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> Ю Чена, д. 45, пом. III(1-29))

к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>; 680013, <...>)

о признании незаконным решения от 24.01.2022 № 270721100372603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «ХЭС» – не явились;

от ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 03.01.2022 № 6, диплом ЦВ № 057327;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» (далее – заявитель, страхователь, Общество, АО «ХЭС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – ГУ – Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд, Филиал № 7), в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 24.01.2022 № 270721100372603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определением суда от 25.04.2022 производство по делу № А73-1850/2022 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-5329/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением суда от 10.11.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Фонда в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Фонда, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «ХЭС» зарегистрировано с 28.06.2013 в Филиале № 7 ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком соответствующих страховых взносов за регистрационным номером 2707193975.

Филиалом № 7 проведена камеральная налоговая проверка страхователя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – страховые взносы на ОСС), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения, на основе расчета за 9 месяцев 2021, представленного 25.10.2021.

В ходе проверки установлено, что Общество в срок, предусмотренный в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок от 31.01.2006 № 55), а именно не позднее 15.04.2021, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020.

По данному основанию Филиалом № 7 в адрес Общества направлено уведомление от 23.04.2021, в котором указан вид экономической деятельности АО «ХЭС» - Работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3), также следующий из выписки из ЕГРЮЛ, и с января 2021 Обществу определен соответствующий страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90%, что соответствует 8 классу профессионального риска.

Однако, в представленном страхователем расчете за 9 месяцев 2021 размер применяемого тарифа составляет 0,20%, уточненный расчет Обществом не представлен, что привело к выявлению за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 недоимки по страховым взносам на ОСС в сумме 481 592,54 руб., в том числе в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Указанные обстоятельства отражены в акте камеральной проверки от 10.12.2021 № 270721100372601.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Филиалом № 7 принято решение от 24.01.2022 № 270721100372603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением АО «ХЭС» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникших правоотношений), в виде штрафа в размере 192 637,02 руб.

Помимо этого, решением от 24.01.2022 № 270721100372603 Обществу начислены пени по страховым взносам на ОСС в размере 2 188,65 руб., а также предложено уплатить доначисленную недоимку по страховым взносам на ОСС в размере 481 592,54 руб.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, нарушающим права страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований АО «ХЭС» указывает на то, что 23.09.2021 Обществом в адрес Филиала № 7 почтовым отправлением направлены заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности Общества - Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30), справка-подтверждение основного вида экономической деятельности и пояснения к бухгалтерскому балансу, страховой тариф по данному виду деятельности составляет 0,20%.

Возражая против заявленных требований, ГУ – Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, согласно отзыву ссылается на то, что страхователь в установленный законодательством срок до 15 апреля и до момента установления Филиалом № 7 страхового тарифа в размере 0,90% (23.04.2021), не представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, получив уведомление об установленном тарифе на текущий год (17.05.2021), самостоятельно занизил страховой тариф до 0,20%, исчислял страховые взносы на ОСС в неполном объеме.

Выслушав возражения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 713).

В силу пункта 2 Порядка от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации указанные в данном пункте документы.

В соответствии с пунктом 11 Порядка от 31.01.2006 № 55 до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка от 31.01.2006 № 55 право территориального органа Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе в Определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право территориального органа Фонда, установленное в пункте 5 Порядка от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как установлено судом, основанием для привлечения Общества к ответственности по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 192 637,02 руб., а также начисления пени в размере 2 188,65 руб. и предложения уплатить недоимку в размере 481 592,54 руб., послужило применение страхователем при расчете базы для начисления страховых взносов на ОСС за 9 месяцев 2021 страхового тарифа – 0,20%, тогда как уведомлением Филиала № 7 от 23.04.2021, Обществу с января 2021 определен страховой тариф в размере 0,90%.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 28.09.2021 Филиал № 7 получил заявление АО «ХЭС» о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020; справку-подтверждение с указанием заявленного вида деятельности - ОКВЭД 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (размер страхового тарифа 0,20%); пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2020 (исх. №1870 от 23.09.2021).

Согласно представленным документам, за 2020 выручка Общества имеет следующие размеры и структуру: Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30) – 1 044 640 тыс. руб. (95,86% от общего объема выручки), Производство, передача и распределение электроэнергии (ОКВЭД 35.1) – 45 116 тыс. руб. (4,14% от общего объема выручки).

Таким образом, указанные документы подтверждают, что Общество осуществляет основной вид экономической деятельности - Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30), страховой тариф которого составляет 0,20%, что представителем Филиала № 7 в ходе судебного разбирательства не оспорено и не опровергнуто.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Фонда, при наличии на момент проведения камеральной налоговой проверки документов, подтверждающих осуществление Обществом основного вида экономической деятельности, страховой тариф которого составляет 0,20%, оснований для применения страхового тарифа 0,90% не имелось.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным привлечение заявителя оспариваемым решением к ответственности по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 192 637,02 руб., начисление пени в размере 2 188,65 руб. и предложение уплатить недоимку в размере 481 592,54 руб.

Поскольку решение ГУ-Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.01.2022 № 270721100372603 не соответствует действующему законодательству и соответственно нарушает права и законные интересы АО «ХЭС», требования заявителя в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы заявителя в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению Обществу за счет Фонда на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.01.2022 № 270721100372603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова