Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А27-13811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-13811/2019
город Кемерово
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров», г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 3 требования акта №30404 от 15.05.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 04.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель, доверенность от 24.01.2019 № 315, диплом от 01.07.2016 № 860 (копия диплома приобщена к материалам дела), паспорт,

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» (далее – заявитель, общество, ГАУЗ КО ОКЦОЗШ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ТФОМС) о признании недействительным пункта 3 требования акта №30404 от 15.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В заявлении общество указывает на то, что указанные требования в акте Фонда не соответствуют закону и иным нормативно правовым актам. Считает, что демонтаж, замена в 2017 – 2018г.г. ГАУЗ КО ОКЦОЗШ трех дверей и четырех окон по адресу <...>, относится к текущему ремонту. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель Фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В отзыве ТФОМС указывает, поскольку заявителем были произведены полный демонтаж старых окон, дверей, а также установлены новые окна и двери, это является работами по полной смене оконных и дверных блоков, что является работами по капитальному ремонту в силу прямого указания закона.

Считает, что со стороны Заявителя допущено нецелевое расходование средств ОМС по оплате данных контрактов, поскольку их оплата не могла осуществляться в полном объёме исключительно за счёт средств ОМС.

Более подробно доводы изложены в возражениях на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственным учреждением Территориальным фондом обязательного медицинскогострахования Кемеровской области Ленинск-Кузнецкий филиал в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» по результатам плановой комплексной проверки составлен Акт проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования от «15» мая 2019г. № 30404, где выявлены нарушения статей 147, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, статьи 4, части 7 статьи 35, статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», т.е. за счет средств ОМС произведены расходы в размере 125 017,00 рублей, не входящие в структуру тарифа (капитальный ремонт).

Согласно пункту 3 требований акта №30404 от «15» мая 2019г. заявителю предъявлено требование о восстановлении средств, использованных не по целевому назначению, в размере 125 017,00 рублей в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящего требования в бюджет ТФОМС Кемеровской области и уплата штрафа в размере 12 501,70 рублей.

Посчитав требование комиссии Фонда, изложенное в пункте 3 акта №30404 от «15» мая 2019г. недействительным ГАУЗКО ОКЦОЗШ в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере социального страхования, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон о медицинском страховании).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о медицинском страховании законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о медицинском страховании территориальные фонды обязательного медицинского страхования и медицинские организации являются участниками обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона о медицинском страховании территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» органам государственного финансового контроля, осуществляющим контроль за поступлением и расходованием средств федеральных внебюджетных фондов, предоставлено право на основании проведенных проверок выносить предписания по возмещению средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

Согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не раскрывает понятие нецелевого использования средств бюджетов внебюджетных фондов.

На основании части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применению по аналогии подлежат нормы статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющей понятие нецелевого использования бюджетных средств.

Исходя из статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании данных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием получения.

Следовательно, для выявления нецелевого использования бюджетных средств (средств внебюджетных фондов), органу государственного финансового контроля необходимо, во-первых, установить источник и условия финансирования расходов получателя таких средств, а, во-вторых, доказать, что цель осуществления расходов не соответствовала условиям получения финансирования.

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

С учетом изложенного проверка проведена Фондом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В акте проверки указано, что оконные и дверные блоки, являются конструкциями, замена которых целиком (в сборе) является работой по капитальному ремонту в соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 и согласованных Министерством финансов СССР от 13.09.1988 №13-4-21/49, в связи, с чем расходы, по его проведению не подлежат оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.

ГАУЗ КО ОКЦОЗШ в материалы дела представлены доказательства того, что заявитель производил работы по адресу <...>, объекты (помещения) заявителя на время ремонта не освобождались, работа медицинским учреждением не приостанавливалась, текущий ремонт выполнен подрядчиком (ИП ФИО4), а так же силами заявителя.

Данное обстоятельство подтверждается копиями документов: договором поставки №334-000 от 26.09.2017г. (приобретена и установлена дверь противопожарная № ДМП-60-02 1630*2200 правая), договором на оказания услуг №246 от 06.07.2017г. (демонтированы и установлены 3 окна пластиковых с подоконниками и отливами); договором на оказания услуг №347 от 18.09.2017г. (демонтированы и установлены окно пластиковое с подоконником и отливом и изделия из алюминия - 2 двери).

По мнению Фонда полная смена ветхих оконных и дверных блоков нормативными документами квалифицируется как «работы по капитальному ремонту».

По данному мнению суд отмечает следующее.

Пунктом 3.3 раздела 3 «Проведение ремонтных работ» Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14- 2000 (далее - Положение о проведении ППР) (утв. постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. № 273), ремонтные работы подразделяются на два вида: а) текущий; б) капитальный. Кроме этого ремонт должен относиться к тому или иному виду ремонта по единой классификации по следующему признаку: при периодичности ремонта до 1 года – к текущему; при периодичности ремонта более 1 года - к капитальному.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4. раздела 3 Положения о проведении ППР). В Приложении 3 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений по зданиям» к Положению о проведении ППР в разделе VI «Окна, двери и ворота» указано:

1. Исправление перекосов дверных полотен и ворот и укрепление их путемпостановки металлических угольников и нашивки планок.

2. Укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов.

3. Устройство новых форточек.

4. Смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой.

5. Оконопатка оконных и дверных коробок в деревянных рубленых стенах, атакже промазка зазоров между коробкой и стеной в каменных стенах.

6. Заделка щелей под подоконниками.

7. Смена неисправных оконных и дверных приборов.

8. Утепление входных дверей и ворот.

9. Постановка пружин к наружным дверям.

К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов (пункт 3.11 раздела 3 Положения о проведении ППР).

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования (пункт 3.20 раздела 3 Положения о проведении ППР).

Выборочный капитальный ремонт производственных зданий и сооружений в зависимости от условий эксплуатации соответствующих конструкций или видов инженерного оборудования должен осуществляться по мере их износа (пункт 3.23 раздела 3 Положения о проведении ППР).

В Приложении 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений» к Положению о проведении ППР в разделе VI «Окна, двери и ворота» имеется только один пункт - полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

С учетом изложенного, суд в выводами Фонда изложенными в пункте 3 акта №30404 от 15.05.2019 не может согласится по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 06.07.2017 и 18.09.2017 между заявителем и ИП ФИО5 были заключены договоры на выполнение демонтажа и установке пластиковых окон с подоконниками и отливами и изделия из алюминия (двери). Стоимость работ по договору №246 оказания услуг от 06.07.2017 составила 22 080 рублей, а по договору №237 оказания услуг от 18.09.2017 составила 55 750 рублей. Согласно договору поставки №334-ООО от 26.09.2019 стоимость за дверь противопожарную ДМП-60-02 1630*2200 правая составила 41 907 рублей.

Как было указано выше, Фонд признал указанные работы капитальным ремонтом здания больницы.

Всего заявителем произведена замена 4 оконных блоков и установка 3 дверей по адресу: <...> при том, что всего в здании имеется около 1 400 оконных блоков.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Данная норма Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит только общие положения, более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах, регулирующих правоотношения участников спорных правоотношений в области выполнения строительных работ.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 и в "Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279.

В силу требований пункта 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении N 7.

Приложением N 7 ВСН N 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции), в состав которых входит:

- Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

- Постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.

- Смена оконных и дверных приборов.

- Замена разбитых стекол, стеклоблоков.

- Врезка форточек.

Согласно пункту 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать:

- устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2).

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (которое является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства) относит к текущему ремонту работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (п. 3.4).

Согласно пункту 3.1 Положения МДС 13-14.2000 ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8.

Из приложения N 3 Положения МДС 13-14.2000 следует, что к работам по текущему ремонту зданий и сооружений относятся: исправление перекосов дверных полотен и ворот и укрепление их путем постановки металлических угольников и нашивки планок; укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; оконопатка оконных и дверных коробок в деревянных рубленых стенах, а также промазка зазоров между коробкой и стеной в каменных стенах; заделка щелей под подоконниками; смена неисправных оконных и дверных приборов; утепление входных дверей и ворот; постановка пружин к наружным дверям.

В соответствии с разделами 4,6 приложения N 8 Положения МДС 13-14.2000, к капитальному ремонту отнесены: полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

Из материалов дела видно, что здание больницы на капитальный ремонт не ставилось, работа медицинским учреждением не приостанавливалась, текущий ремонт выполнен подрядчиком, с которым заключены договоры на оказание услуг.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что произведенные подрядчиком в рамках указанного контракта работы по замене 4 окон и 3 дверей относятся к текущему ремонту, в связи с чем, оснований для вывода о нецелевом использовании заявителем средств ОМС по оплате произведенных работ на сумму 125 017 руб. у суда не имеется.

Данная позиция находит отражение в постановлении Арбитражного судаПоволжского округа от 22 ноября 2017 года по делу А65-17832/2016, а также по делам №А65-28268/2016, №А65-31714/2016.

В этой связи суд признает требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, выраженное в пункте 3 акта №30404 проверки от 15.05.2019, в части использования Заявителем не по целевому назначению средств в размере 125 017 рублей не входящие в структуру тарифа (капитальный ремонт) и уплаты штрафа за использования средств не по целевому назначению в размере 12 501, 70 рублей незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 требований акта №30404 от 15.05.2019 проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» г.Ленинск-Кузнецкий.

Обязать Государственное учреждение - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров», г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров», г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов