Решение от 27 января 2023 г. по делу № А74-5089/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5089/2022
27 января 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190128800178)

о взыскании 3 000 руб. штрафных санкций.


В судебном заседании 13 января 2023 года объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 20 января 2023 года.

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023, диплома (паспорт) (до перерыва).


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, страхователь) о взыскании 3 000 руб. штрафных санкций за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года, декабрь 2021 года.

Определением арбитражного суда от 17.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 15.08.2022 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель фонда поддержала требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте заседания суда извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.

Судом установлено, что с 01.01.2023 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и рассматривает спор с учётом данного обстоятельства.


При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2000 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Предприниматель состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-010-011573).

27.05.2019 фондом выявлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за май 2018 года: установлено, что сведения в отношении 2 застрахованных лиц, имеющиеся в форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют в форме СЗВ-М.

Страхователю посредством электронного документооборота направлено уведомление от 27.05.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (получено 28.05.2019, что подтверждается извещением о доставке).

Поскольку в установленный срок выявленные расхождения страхователем не устранены, уточнённые сведения не представлены, уполномоченным специалистом фонда 28.08.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18190002904, в котором отражено, что страхователем не представлены достоверные сведения в отношении 2 застрахованных лиц.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 04.10.2019.

Копия акта направлена фондом в адрес страхователя посредством электронного документооборота и получена им 30.08.2019, что подтверждается извещением о доставке.

04.10.2019 начальником фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 28.08.2019 №014S18190002904 и вынесено решение №014S19190003090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений о 2 застрахованных лицах, в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 08.10.2019 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

30.10.2019 фондом на основании решения от 04.10.2019 №014S19190003090 выставлено требование №014S01190004703, в котором страхователю предложено в срок до 19.11.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 1000 руб.

Требование направлено фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 05.11.2019.


10.10.2019 предпринимателем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года (тип формы – исходная) в отношении 2 застрахованных лиц.

28.11.2019 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18190003771 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных

страхователем документов состоится 16.01.2020. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 03.12.2019 заказным почтовым отправлением (получено 25.12.2019).

16.01.2020 начальником фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18190003771 от 28.11.2019 и вынесено решение №014S19200000016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 21.01.2020 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

17.02.2020 фондом выставлено требование №014S01200000321, в котором страхователю предложено в срок до 06.03.2020 добровольно уплатить штраф в сумме 1 000 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 21.02.2020, что подтверждается реестром почтовых отправлений.


19.01.2022 предпринимателем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (тип формы – исходная) в отношении 2 застрахованных лиц.

16.02.2022 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18220000261 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 28.03.2022. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (получено 22.02.2022).

28.03.2022 заместителем управляющего фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18220000261 от 16.02.2022 и вынесено решение №014S19220000563 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 31.03.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

25.04.2022 фондом выставлено требование №014S01220001018, в котором страхователю предложено в срок до 17.05.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 1 000 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 26.04.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений.


В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований №014S01190004703 от 30.10.2019, №014S01200000321 от 17.02.2020, №014S01220001018 от 25.04.2022 фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя 3 000 руб. штрафа.

Отзыв на заявление предприниматель не представила.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет

правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры

авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённая приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766Н).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции №766Н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.


Из материалов дела следует, что предпринимателем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года представлены в фонд 10.10.2019, за декабрь 2021 года - 19.01.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

Данное обстоятельство подтверждается извещениями о доставке и страхователем не опровергнуто.

При таких обстоятельствах у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года и за декабрь 2021 года.

Расчёт финансовых санкций проверен арбитражным судом и признан верным (500 руб. *2 застрахованных лиц = 1000 руб. за каждое нарушение).

С учётом изложенного, имеются основания для удовлетворения требований заявителя о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года и декабрь 2021 года в общей сумме 2000 руб. (требования от 17.02.2020 №014S01200000321 и от 25.04.2022 №014S01220001018).


Из материалов дела также следует, что 11.02.2019 страхователем в фонд представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, содержащая сведения о работе двух застрахованных лиц (период работы – с 01.01.2018 по 31.12.2018).

Поскольку сведения об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года предпринимателем не представлялись, 28.05.2019 фонд направил в его адрес уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (получено 28.05.2019).

В установленный в уведомлении пятидневный срок выявленные расхождения предпринимателем не устранены, уточнённые сведения не представлены, в связи с чем фондом составлен акт от 28.08.2019 №014S18190002904 и принято решение от 04.10.2019 №014S19190003090, которым страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений.

Конкретные факты представления недостоверных сведений в мотивировочной части решения не указаны.

Согласно пояснениям заявителя предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в представлении недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Между тем, непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года само по себе не свидетельствует о недостоверности представленных им сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Применительно к положениям статьи 17 Закона №27-ФЗ неполные или недостоверные сведения – это либо неотражённые, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учёт.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года, представленные страхователем 10.10.2019, содержат сведения о работе двух застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год.

Кроме того, в материалах дела имеется форма РСВ-1 за 2 квартал 2018 года, подтверждающая факт работы у предпринимателя в мае 2018 года двух застрахованных лиц, в отношении которых представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Таким образом, вывод фонда о представлении страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не находит подтверждения в материалах дела.

Кроме этого, при привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, фонд обязан не только констатировать факт недостоверности сведений, но и определить все элементы состава данного правонарушения.

Ни в акте от 28.08.2019 №014S18190002904, ни в решении от 04.10.2019 №014S19190003090 состав вменяемого правонарушения не установлен, в связи с чем правомерность решения фонда, на основании которого выставлено требование о взыскании финансовой санкции, не подтверждена.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учётом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой

правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Фондом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–СТАЖ за 2018 год.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что фондом не доказано событие вменяемого страхователю нарушения.

При таких обстоятельствах у фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений

С учётом изложенного, у арбитражного суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 1 000 руб. (по требованию от 30.10.2019 №014S01190004703).


Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания с предпринимателей штрафных санкций в сумме 2000 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Следовательно, судебные расходы относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям: на предпринимателя – 1 333 руб. 33 коп., на заявителя – 666 руб. 67 коп.

Государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина в сумме 1 333 руб. 33 коп., относящаяся на страхователя, подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 28 июня 2000 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, в доход соответствующего бюджета 2 000 (две тысячи) руб. штрафных санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 1 333 (одна тысяча триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяО.А. Галинова