Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А67-3296/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3296/2023
г. Томск
02 февраля 2024 года
дата объявления резолютивной части

16 февраля 2024 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании, с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по исковому заявлению Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» (636782, Томская область, Стрежевой город, Строителей улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта от 10.03.2023 в части, по встречному исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Стрежевская городская больница» (636782, Томская область, Стрежевой город, Строителей улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 66337,51 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента здравоохранения Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом) – до перерыва, после перерыва – без участия (ходатайство);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от третьего лица: не явились (уведомлены);

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Стрежевская городская больница» (далее – ОГАУЗ «ФИО3», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области (далее – Фонд, ответчик) о признании недействительным Акта документарной внеплановой тематической проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату врачей и среднего медицинского персонала в ОГАУЗ «ФИО3» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 недействительным в части восстановления средств НСЗ используемых не по целевому назначению в 2019 году в сумме 145 727,52 руб.

Определением арбитражного суда от 22.05.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Томской области.

Определением от 21.06.2023 принято уточнение требований, в соответствии с которым ОГАУЗ «ФИО3» просит суд: признать недействительным Акт выездной тематической проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату врачей и среднего медицинского персонала в ОГАУЗ «ФИО3» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 от 10.03.2023 № 1вн-2023/СФ в части восстановления средств НСЗ используемых не по целевому назначению в 2019 году в сумме 145 727,52 руб.

Определением от 17.07.2023 судом принято встречное исковое заявление ТФОМС Томской области, в соответствии с которым просит суд: 1. Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в размере 145 727 рублей 52 копейки, 2.Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области пеню в размере 3 084 рубля 23 копейки.

Определением от 07.09.2023 принято уточнение требований, в соответствии с которым ОГАУЗ «ФИО3» просит суд: признать недействительным отдельные положения Акт документарной внеплановой тематической проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату врачей и среднего медицинского персонала, в ОГАУЗ «ФИО3» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 от 10.03.2023 № 1вн-2023/СФ в части восстановления средств НСЗ используемых не по целевому назначению в 2019 году в сумме 145 727,52 руб.

Далее судом принято уточнение встречного искового заявления ТФОМС Томской области, в соответствии с которым просит суд:

Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в размере 64 962,62 рублей. Взыскать с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области пеню в размере 1 374,89 рубля.

В судебном заседании, открытом 18.01.2024, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.01.2024, 02.02.2024.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, явку представителей не обеспечили, поступили дополнительные ходатайства, в т.ч. от заявителя ходатайство об отказе от требований, о признании требований в части, о рассмотрении в свое отсутствие, о снижении неустойки. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

Как было указано выше, в ходе рассмотрения дела от заявителя поступило ходатайство об отказе от требований о признании недействительным отдельных положения Акт документарной внеплановой тематической проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату врачей и среднего медицинского персонала, в ОГАУЗ «ФИО3» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 от 10.03.2023 № 1вн-2023/СФ в части восстановления средств НСЗ используемых не по целевому назначению в 2019 году в сумме 64 962,62 руб.

Кроме того, представлено заявление о признании требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области о взыскании средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в размере 64 962,62 рублей.

В удовлетворении требования о взыскании пени в размере 1 374,89 руб. просит отказать, при этом просит суд о применении положений ст. 333 ГК РФ о снижении неустойки.

Согласно п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Рассмотрев заявление об отказе от требований о признании недействительным отдельных положения Акт документарной внеплановой тематической проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату врачей и среднего медицинского персонала, в ОГАУЗ «ФИО3» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 от 10.03.2023 № 1вн-2023/СФ в части восстановления средств НСЗ используемых не по целевому назначению в 2019 году в сумме 64 962,62 руб., в совокупности с материалами дела, суд считает возможным принять отказ от заявленных требований в данной части, т.к. данный отказ отвечает требованиям ст.49 АПК РФ, заявлен в рамках полномочий, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В этой связи в соответствии со ст.150 АПК РФ производство по делу № А67-3296/2023 в указанной части подлежит прекращению в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в целях реализации предоставленных полномочий ТФОМС Томской области в период с 10.02.2023 по 10.03.2023 на основании приказа Фонда от 31.01.2023 № 38 проведена документарная внеплановая тематическая проверка использования средств НСЗ для СОТ, полученных ОГАУЗ «ФИО3».

В ходе проверки установлено использование не по целевому назначению средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, в сумме 146 581,42 руб. (145 727,52 руб. – за 2019г., 853,9 руб. – 2021 руб.). По результатам проверки составлен акт от 10.03.2023 № 1вн-2023/СФ.

Согласно подпункту «е» пункта 10 Соглашения № 13 медицинская организация обязуется вернуть в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средства НСЗ для СОТ, полученные в соответствии с Соглашением № 13, использованные не по целевому назначению.

Платежным поручением № 165597 от 14.04.2023 ФИО3 произведен частичный возврат нецелевого использования средств НСЗ для СОТ по Акту в сумме 853,90 руб. за исключением обязанности по восстановлению 145 727,52 руб.

В ходе рассмотрения дела ТФОМС Томской области требования уточнены, указано, что по результатам рассмотрения представленного ОГАУЗ «ФИО3» Расчета суммы возврата в бюджет ТФОМС Томской области от 01.12.2023 № 01-07-3459 (далее – Расчет суммы возврата) установлено следующее.

Согласно Расчёту суммы возврата общий размер заработной платы (62 031,41 руб.) и начислений на оплату труда (18 733,49 руб.) за ноябрь 2019 года ФИО4 как врачу-терапевту составил 80 764,90 руб.

ФИО3 на основании заявки на предоставление средств НСЗ для СОТ за ноябрь 2019 года запросила у ТФОМС Томской области и получила средства НСЗ для СОТ в размере 145 727,52 руб. на оплату труда ФИО4 как врача-терапевта.

Как следует из уточненного заявления, 146581,42 руб. – общая сумма нецелевого использования средств НСЗ для СОТ, выявленные согласно акту проверки (стр. 11 Акта), 853,9 руб. – средства, восстановленные ФИО3 на основании платежного поручения от 14.04.2023 № 165597, 80 764,9 руб. (62 031,41 руб. +18 733,49 руб.) – общая сумма заработной платы и начислений на оплату труда ФИО4 как врачу–терапевту за ноябрь 2019г.

С учетом положений пункта 2 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2019 № 85н «Об утверждении порядка формирования, условий предоставления медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала», согласно которым средства НСЗ для СОТ используются медицинской организацией на оплату труда медицинских работников, осуществляющих оказание медицинской помощи, и начисления на выплаты по оплате труда указанных работников, направление ФИО3 средств НСЗ для СОТ в сумме 64 962,62 руб. на оплату труда как заведующей терапевтическим отделением является нецелевым использованием и подлежит восстановлению в бюджет ТФОМС Томской области.

Учитывая изложенное, расчет суммы средств, использованных не по целевому назначению и подлежащих восстановлению ФИО3 в бюджет ТФОМС Томской области составляет 64 962,62 руб.

Также фондом начислены пени в размере 1 374,89 руб.

В связи с тем, что средства не возвращены медицинской организацией, ТФОМС Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим встречным исковым заявлением (уточненным).

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 147 БК РФ, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Средства обязательного медицинского страхования предназначены для оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, оказывающих помощь по обязательному медицинскому страхованию в рамках программ обязательного медицинского страхования.

ТФОМС Томской области согласно пункту 9 Порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, утверждённого приказом Минздрава России от 22.02.2019 № 85н (далее - Порядок № 85н), осуществляет контроль за использованием медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений ч. 3 ст. 70 АПК РФ, признанные стороной обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания и не подлежат проверке судом в ходе дальнейшего производства по делу (ч. 5 ст. 70 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 статьи 170 АПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Контролирующим органом, при проведении проверки целевого использования средств НСЗ установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 7 Порядка формирования, условий предоставления медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.02.2019 №85н и подпункта «б» пункта 4 Соглашения на 2019 год медицинской организацией в 2019 году за счет средств НСЗ начислена и выплачена заработная плата работнику при нарушении условий предоставления медицинской организации средств НСЗ (работник, принятый на должность заведующего терапевтическим отделением, врачом - терапевтом в структурное подразделение медицинской организации, оказывающее медицинскую помощь, в условиях круглосуточного стационара, не оказывающий первичную медико-санитарную помощь в соответствии с территориальными программами ОМС).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, суд приходит к выводу, что направление в 2019 году средств НСЗ в сумме 64 962,62 руб. (с учетом уточнения) на цели, не соответствующие условиям их предоставления (выплата заработной платы заведующей терапевтическим отделением, врачу - терапевту, не оказывающей первичную медико-санитарную помощь в соответствии с территориальными программами ОМС) является нецелевым использованием средств НСЗ, а соответствующие средства – подлежащими восстановлению в бюджет ТФОМС Томской области.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика 64 962,62 руб. средств использованных не по целевому назначению, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что ответчиком средства использованы не по целевому назначению, заявитель правомерно, в соответствии с положениями ст. 395 ГК РФ начислил пени в размере 1374,89 руб. (за период с 27.03.2023 по 07.07.2023), исходя из расчета 64962,62 руб. x 7,5 % (ставка рефинансирования ЦБ РФ) x 103 (количество дней) /365.

От ОГАУЗ «ФИО3» возражений относительно арифметического расчета неустойки не представлено.

Вместе с тем, учитывая социальный характер деятельности ответчика и его материальное положение, с учетом принципов разумности, справедливости, соразмерности, индивидуализации, соблюдения балансов интересов, в порядке ст.333 ГК РФ суд снижает размер взыскиваемых пеней в 10 раз до 137,49 руб.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Согласно п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что ОГАУЗ «ФИО3» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. С учетом отказа ОГАУЗ «ФИО3» от заявленных требований, к возврату подлежит 2100 руб.

Между тем, с учетом удовлетворения встречного заявления, ОГАУЗ «ФИО3» подлежит уплатить в бюджет 2 604 руб. Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ОГАУЗ «ФИО3» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 504 руб.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» от заявленных требований к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области о признании недействительным акта от 10.03.2023 в части принять, производство по делу № А67-3296/2023 в данной части прекратить.

Встречные требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Стрежевская городская больница» удовлетворить частично.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области 65 100,11 руб., в том числе, долг в размере 64962,62 руб., пени в размере 137,49 руб.

В остальной части встречный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» в федеральный бюджет госпошлину в размере 504 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю. М. Сулимская