Решение от 30 января 2020 г. по делу № А06-14285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14285/2019
г. Астрахань
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ООО "Порт "Зюйд-Вест" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, доверенность от 02.10.2018

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее Управление Росельхознадзора) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Порт "Зюйд-Вест" (далее Общество).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, не возражал против замены штрафа на предупреждение.

Представитель ООО "Порт "Зюйд-Вест" с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, в случае установления в действиях Общества состава административного правонарушения просил назначить наказание в виде предупреждения.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.01.2020 объявлялся перерыв до 27.01.2020 до 11 часов 00 минут, 27.01.2020 до 28.01.2020 до 12 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, с 15.01.2019 по 22.01.2019 была проведена внеплановая выездная проверка на основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11.01.2019 №ВПП-004 в отношении юридического лица - ООО "Порт "Зюйд-Вест", расположенного по адрес: 414006, <...>.

При осмотре территории объекта ООО "Порт "Зюйд-Вест" в складских помещениях были отобраны 3 образцы зерна в количестве 6 кг ( по 2 кг каждый) и направлены в испытательную лабораторию Астраханского филиала ФГБУ "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

В ходе проведения проверки 16.01.2019 государственным инспектором были отобраны образцы с целью установления их качества и безопасности. Отобранные образцы направлены для проведения испытаний в Астраханский филиал ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Согласно результатам проведенных испытаний в образце, отобранном в складе напольного хранения № 1 в сметках обнаружено:

большой мучной хрущак (Tenebrio molitor L.), личинка, 1 шт. в живом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0298Ф от 22.01.2019;

долгоносик амбарный кукурузный (Sitophilus zeamays Motsch.), имаго, 2 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0298Ф от 22.01.2019;

хрущак малый булавоусый (Tribolium caslaneum Herbst), имаго, 1 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0298Ф от 22.01.2019.

Согласно результатам проведенных испытаний в образце, отобранном в складе напольного хранения № 2 в сметках обнаружено:

Амбарный долгоносик (Sitophilus granarium), имаго, 28 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0296Ф от 24.01.2019;

Амбарный долгоносик (Sitophilus granarium), имаго, 1 шт. в живом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0296Ф от 24.01.2019;

Мукоед короткоусый (рыжий) (Laemophloeus (Cryptolestes) ferrugineus Steph.), имаго 4 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0296Ф от 24.01.2019;

Суринамский мукоед (Qryzaephilus surinamensis L.), имаго 4 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0296Ф от 24.01.2019;

Хрущак малый булавоусый (Tribolium caslaneum Herbst), имаго 34 шт. в мертвом состоянии, что подтверждается протокол испытаний № 43АФ0296Ф от 24.01.2019.

Согласно результатам проведенных испытаний в образце, отобранном от партий кукурузы в складе напольного хранения № 1 в сметках обнаружено:

массовая доля сырой золы в сухом веществе - 1,4% (норматив более 2%), что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0311Ф от 23.01.2019;

зерновая примесь - 17,2% (норматив не более 15,0%), что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0311Ф от 23.01.2019;

массовая доля сырой золы в сухом веществе - 1,4% (норматив более 2%), что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0310К от 23.01.2019;

массовая доля сырой золы в сухом веществе - 1,3% (норматив более 2%), что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ0312К от 23.01.2019.

Данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении обязательных для применения требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

30.01.2019 был составлен акт проверки № ВПП-004.

Административным органом установлено, что ООО "Порт "Зюйд-Вест" допустил нарушение ст. 2, п.6, п. 8, п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Административный орган квалифицировал выявленные нарушения Общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По выявленному факту 15.11.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО "Порт "Зюйд-Вест" составлен протокол №05/4-022-1016/2019 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Порт "Зюйд-Вест" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 принят с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011, зерно - это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с п. п. 2, 6, 8, 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011 Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно приложению 2 ТР ТС 015/2011, зараженность вредителями в зерне продовольственном не допускается.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Материалами административного дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Доводы представителя Общества о нарушениях, допущенных при отборе проб не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Довод представителя Общества о том, что акт проверке был вручен неуполномоченному лицу, судом отклонен как несостоятельный.

В материалах дела имеет доверенность, выданная Обществом 30 января 2019 года ФИО4 на представление интересов при плановых и внеплановых проверках в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. По мнению суда, представитель Общества мог получить акт проверке, о чем и свидетельствует его подпись.

Довод заявителя о том, что законный представитель Общества не присутствовал при составлении протокола от 15.11.2019г., судом отклонен как несостоятельный.

В материалах дела имеется извещение от 06.11.2019г. о явке для составления протокола об административном правонарушении на 15.11.2019г. в 10 час.00 мин. Извещение получено законным представителем Общества – директором ФИО5, что подтверждается его подписью. Доказательств обратного представитель Общества суду не предоставил. Данный документ позволяет суду сделать вывод, что законный представитель общества был извещен надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Довод Общества о пропуске административным органом срока для привлечения к административной ответственности, судом отклонен как несостоятельный по следующим основаниям.

Акт проверке был составлен административным органом 30 января 2019 года. Срок давности привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет – 1 год, следовательно, срок давности не истек..

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Между тем, суд при выборе санкции исходит из следующего.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

ООО «Порт «Зюйд-Вест» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 в категории малое предприятие.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

С отсутствием информации о повторности совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначения ООО «Порт «Зюйд-Вест» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Порт «Зюйд-Вест» ( ОГРН <***>, ИНН <***> ) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук