Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А10-2079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2079/2018
31 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия к ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО3, представителя по доверенности от 11.09.2017 №322,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия (далее – налоговый орган, инспекция) обратилась в суд с заявлением к ФИО2 (далее – ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 23 мая 2018 года объявлялся перерыв, о чем информация размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

Представитель заявителя при рассмотрении дела пояснил, что инспекцией установлен факт неисполнения ФИО2 вступивших в законную силу определений Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.09.2015 по делу №А10-5204/2014, которым ФИО2 привлечен к субсидиарной ответственности по неисполненным обязательствам должника – общества с ограниченной ответственностью «Улан-УдэАвтодор» (с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Улан-УдэАвтодор» взысканы денежные средства в размере 108 704 673, 29 рублей), от 30.10.2014 по делу А10-406/2014, которым ФИО2 привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – общества с ограниченной ответственностью «Бурятский завод современных строительных материалов» (с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бурятский завод современных строительных материалов» взысканы денежные средства в размере 3 177 765, 54 рублей). Указанное бездействие ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола, а также протокол об административном правонарушении, направлялись ФИО2 по адресу: 669513, <...>. В связи с тем, что иных данных о месте нахождения ответчика налоговым органом не установлено, считает, что ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Просил передать настоящее дело по подсудности в Арбитражный суд Иркутской области.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (направлено заказное письмо с уведомлением №67000822912531, телефонограмма от 28.05.2018).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 марта 2014 года по делу №А10-406/2014 должник - общество с ограниченной ответственностью "Бурятский завод современных строительных материалов" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца. Руководителя Общества ФИО2 обязали в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 октября 2014 года по делу №А10-406/2014 ФИО2 привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – ООО "Бурятский завод современных строительных материалов", с него в пользу Общества взысканы денежные средства в размере 3 177 765,54 руб. (л.д. 30-35).

Определение суда вступило в законную силу немедленно.

Для исполнения названного определения судом 18.02.2015 выдан исполнительный лист №ФС 000061336.

03 марта 2015 года по делу А10-406/2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя общества с ограниченной ответственностью «Бурятский завод современных строительных материалов» на основании определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.10.2014 по делу № А10-406/2014 о привлечении ФИО2 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Бурятский завод современных строительных материалов» в размере 3 177 765, 54 руб. на его правопреемника – Федеральную налоговую службу России в лице Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Бурятия. (л.д. 36-38)

17 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №15095/15/03024-ИП на основании исполнительного листа по делу А10-406/2014 (л.д. 41). Указанное исполнительное производство окончено 29.12.2016 в связи с невозможностью установления местонахождения должника (л.д.42).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2015 года по делу №А10-5204/2014 должник - общество с ограниченной ответственностью «Улан-УдэАвтодор» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца. Руководителя Общества ФИО2 обязали обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 сентября 2015 года по делу №А10-5204/2014 ФИО2 привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – ООО "Улан-УдэАвтодор", с него в пользу Общества взысканы денежные средства в размере 108 704 673,29 руб. (л.д. 20-26).

Определение суда вступило в законную силу немедленно.

Для исполнения названного определения судом 19.10.2015 выдан исполнительный лист №ФС 006680853.

11 апреля 2016 года по делу А10-5204/2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Улан-УдэАвтодор» в части требований в размере 21 333 938,99 руб., установленных определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.09.2015 по делу №А10-5204/2014 о привлечении ФИО2 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Улан-УдэАвтодор», на его правопреемника – Федеральную налоговую службу России (л.д. 27-29).

26 января 2017 года судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №1731/17/03025-ИП на основании исполнительного листа по делу А10-5204/2014 (л.д. 40).

17 августа 2017 года в налоговый орган поступило сообщение Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Бурятия об исполнительном производстве, возбужденном по исполнительному листу № ФС 006680853, выданному на основании определения Арбитражного суда от 18.09.2015 о привлечении к субсидиарной ответственности (л.д.39).

Уведомлением от 20.12.2017 №15-24/28623 инспекция известила ФИО2 о необходимости явки 22 января 2018 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ (уведомление направлено по адресу: ул. Горького, д.16, с. Гаханы, Эхирит-Булагатский район, Иркутская область) (л.д. 12).

В связи с ненадлежащим извещением, 23.01.2018 инспекция направила ФИО2 уведомление о переносе даты составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление, также направлено по адресу: ул. Горького, д.16, с. Гаханы, Эхирит-Булагатский район, Иркутская область (л.д.15).

12 марта 2018 года инспекция направила ФИО2 по адресу: ул. Горького, д.16, с. Гаханы, Эхирит-Булагатский район, Иркутская область, уведомление о переносе даты составления протокола об административном правонарушении на 18 апреля 2018 года, (л.д.17).

В связи с неисполнением ФИО2 вступивших в законную силу судебных актов о привлечении к субсидиарной ответственности от 30.10.2014, 18.09.2015, 18 апреля 2018 года государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности ФИО4, в отсутствие ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.6-9).

Копия протокола направлена ФИО2 19.04.2018 почтой, по адресу: ул. Горького, д.16, с. Гаханы, Эхирит - Булагатский район, Иркутская область (л.д.10).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

В качестве доказательства наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2018.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 18.04.2018 составлен налоговым органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве доказательств извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола налоговым органом представлены уведомления о составлении протокола от 20.12.2017, от 12.01.2018, от 05.03.2018.

Указанные уведомления направлены ФИО2 налоговым органом по адресу: ул. Горького, д.16, с. Гаханы, Эхирит - Булагатский район, Иркутская область.

Основанием направления налоговым органом уведомления по указанному адресу явилась адресная справка от 05.11.2017 №1/12113, представленная ГУ МВД России по Иркутской области по запросу налогового органа (л.д. 43). Как следует из указанной адресной справки, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с 06.07.2001 по адресу: <...>.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела определения о привлечении к субсидиарной ответственности от 18.09.2015 по делу А10-5204/2014, ФИО2 согласно сведениям отдела адресно-справочной службы УФМС России по Республике Бурятия зарегистрирован по адресу: <...>.

При указанных обстоятельствах, в целях установления места жительства (регистрации) ФИО2 судом направлены запросы в Управление по вопросам миграции МВД РФ по РБ, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно сообщению отдела Адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД РФ по РБ, в период с 11.09.2014 по 18.10.2016, ФИО2 был зарегистрирован по адресу: ул. Сахьяновой, д.11а, кв.25, откуда выбыл 11 ноября 2016 года по решению суда.

Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области Отдел адресно-справочной работы, ФИО2 06.07.2001 снят с регистрационного учета по адресу: <...>.

Кроме того, в материалы дела представлена копия паспорта ФИО2, приложенная им к заявлению об ознакомлении с материалами настоящего дела, согласно которой местом его жительства (регистрации) с 11.09.2014 является адрес: <...>. В указанном заявлении об ознакомлении с материалами дела ФИО2, также указывает в качестве места жительства указанный адрес.

Таким образом, как установлено судом, последним известным местом жительства (регистрации) ФИО2 является адрес: <...>

С учетом установленных обстоятельств, суд признает, что налоговым органом при составлении протокола об административном правонарушении от 18.04.2018 не приняты достаточные меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола.

Доказательства того, что ФИО2 извещался о времени и месте составления протокола по адресу: <...>, административным органом в материалы дела не представлены.

Иных обстоятельств, на основании которых налоговый орган при составлении протокола об административном правонарушении мог сделать обоснованный вывод о надлежащем уведомлении ФИО2, судом также не установлено.

Возможность устранения допущенного процессуального нарушения отсутствует, суд признает, что нарушение носит существенный характер.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания я незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова