Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А60-26139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26139/2018
24 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н. Федорова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Трапенок рассмотрел 17.10.2018 в судебном заседании дело №А60-26139/2018

по иску исполняющего обязанности Прокурора Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области

к Государственному казенному учреждению здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГУП "СВЯЗЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным государственного контракта


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурор, доверенность от 18.01.2018 № 8/2-10-2018,

от ответчика ГКУЗ СО Медецинский центр "Резерв": явка не обеспечена, уведомлен,

от ответчика ФГУП "Связь – безопасность": явка не обеспечена, уведомлен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Суд в отсутствие возражений сторон, изучив имеющиеся документы и признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции по существу спора.


Исполняющий обязанности Прокурора Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области 08.05.2018 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением в порядке ст. 52 АПК РФ

- о признании недействительным электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объекта недвижимости ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", расположенного по адресу: Свердловская область, пгт. Белоярский, извещение о проведение электронного аукциона от 28.11.2017 № 03362200052717000114),

- о признании недействительным (ничтожным) государственный контракт от 27.12.2017 № 90-2017, заключённый ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" и ФГУП "Связь – безопасность"

Определением от 16.05.2018 исковое заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании 27.06.2018 истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об изменении основания иска. Заявление истца принято судом к рассмотрению.

ФГУП "Связь – безопасность" представило отзыв, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку, по мнению ответчика, ФГУП "Связь – безопасность" имеет право охранять неподведомственные Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации объекты. Отзыв ответчика приобщён к материалам дела.

От ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" поступили письменные объяснения с приложенными документами, в которых ответчик также считает, что исковые требования необоснованный и не подлежат удовлетворению. Объяснения ответчика с приложенными документами приобщены к материалам дела.

Ответчик ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, с учетом мнения сторон рассмотрение дела отложено на 29.08.2018 на 09 час. 40 мин.

В судебном заседании ФГУП "Связь – безопасность" ходатайствовало о приобщении дополнительных документов: предписание об устранении выявленных нарушений от 21.04.2017 и постановление Арбитражного суда Уральского округа.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Истец ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ответчики поддержали ходатайство истца. Ходатайство истца судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 17.10.2018 истец на требованиях настаивал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведениям с официального сайта zakupki.gov.ru 28.11.2017 ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 03622000527170001 на оказание услуг по физической охране объектов Учреждения, расположенных в пгт. Белоярский, Свердловской области и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 762531 руб.

Аукционной комиссией Учреждения 08.12.2017 проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, в соответствии с которым все участники закупки допущены до участия в электронном аукционе.

Аукционной комиссией Учреждения 11.12.2017 проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по итогам которой определено, что из двух поданных заявок обе соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Предложение о цене контракта ФГУП «Связь-Безопасность» составило 648151 руб. 20 коп. (заявка 1). Предложение о цене контракта филиала ФГУП «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области составило 651963 руб. 86 коп. (заявка 2).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.12.2017 победителем проведенного электронного аукциона признано ФГУП «Связь-безопасность», чье предложение о цене контракта явилось наименьшим из двух предложенных.

ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (заказчик) по результатам проведенного аукциона 27.12.2017 заключен государственный контракт на оказание услуг по физической охране объектов Учреждения № 90-2017.

Предметом Контракта является оказание услуг по физической охране объекта, подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, расположенного по адресу: пгт. Белоярский, Свердловская область (полный адрес не указывается, так как место нахождения объекта является сведениями, составляющими государственную тайну). Цена Контракта составила 648151 руб. 20 коп.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае нарушения положений этого же Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 названного Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В силу с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

Требования к первой части заявки установлены ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требования ко второй части заявки сформулированы в ч. 5 ст. 66 указанного Закона.

Так, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) названного Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 данного Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из приведенных положений законодательства следует, что исполнитель по контракту должен обладать правом на оказание соответствующих услуг заказчику.

Положением о ведомственной охране Минкомсвязи России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 (далее - Положение), установлено, что предприятие является государственной ведомственной охраной Минкомсвязи России, создается Минкомсвязью России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ей федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава ФГУП «Связь-безопасность» предприятие осуществляет деятельность по защите охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и Средств массовой информации, а также охраняемых объектов иных форм собственности.

Перечень объектов и предприятий отрасли «Связь», охраняемых предприятием Минкомсвязи России, согласован с МВД России 23.06 2010 и утвержден Минкомсвязи России 01.07.2010.

ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» и Министерство здравоохранения Свердловской области, которому Учреждение подведомственно, не входят в перечень объектов и предприятий отрасли «Связь».

В связи с указанным, исполняющий обязанности Прокурора Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области 08.05.2018 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением в порядке ст. 52 АПК РФ:

- о признании недействительным электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объекта недвижимости ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", расположенного по адресу: Свердловская область, пгт. Белоярский, извещение о проведение электронного аукциона от 28.11.2017 № 03362200052717000114),

- о признании недействительным (ничтожным) государственный контракт от 27.12.2017 № 90-2017, заключённый ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" и ФГУП "Связь – безопасность"

В предварительном судебном заседании 27.06.2018 истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об изменении основания иска. Заявление истца принято судом к рассмотрению.

ФГУП "Связь – безопасность" в отзыве просило отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку, по мнению ответчика, ФГУП "Связь – безопасность" имеет право охранять неподведомственные Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации объекты. Согласно постановлению Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 "Об организации ведомственной охраны Минкомсвязи РФ имеет право на создание ведомственной охраны, организационно – правовые основы которой зафиксированы ФЗ от 14.04.1999 № 77 – ФЗ "О ведомственной охране" (ст. ст. 4, 8).

От ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" поступили письменные объяснения с приложенными документами, в которых ответчик также считает, что исковые требования необоснованный и не подлежат удовлетворению. Объяснения ответчика с приложенными документами приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Законом о защите прав юридических лиц предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст. 1 Закона о войсках национальной гвардии Российской Федерации войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 9 названного Закона о должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Суд считает несостоятельным довод истца об осуществлении ответчиком охраны только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с МВД России.

В соответствии со ст. 1 Закон о ведомственной охране под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» указано, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Данным постановлением также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который входит Министерство связи.

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 8 Закона о ведомственной охране (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ абзац 2 части 1 статьи 8 Закона о ведомственной охране изложен в новой редакции, согласно которой ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о ведомственной охране перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведомственная охрана создается Министерством связи и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства связи и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (п. 2 Положения № 775).

Пунктами 1.1 и 2.2.1 устава предприятия (утв. приказом Министерства связи от 26.12.2014 № 497), предусмотрено, что названное предприятие является ведомственной охраной Министерства связи и осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

Вместе с тем законодательство, регламентирующее порядок осуществления ведомственной охраны, и устав предприятия не содержат условий, ограничивающих деятельность предприятия задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов.

Кроме того, вышеизложенные условия законодательства об утверждении Минкомсвязи России перечня охраняемых объектов не ставят возможность оказания подведомственным ему предприятием услуг по охране в зависимость от факта утверждения соответствующего перечня.

При таких обстоятельствах выводы истца об отсутствии у предприятия права осуществлять, в том числе на основании заключенных контрактов охрану объектов, не относящихся к ведомственной принадлежности данного предприятия, являются несостоятельными.

Указанные разъяснения также содержатся в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.07.2018 по делу №А60-36290/2018, Постановлении Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 08.05.2018 по делу №А58 – 4788/2017, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 302-КТ18-11754.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Н. Федорова