Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А38-1260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1260/2019
г. Йошкар-Ола
9» июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 9 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству государственного имущества Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативных правовых акты

третье лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – орган государственной власти, Министерство), выраженного в отказе исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 26.12.2018 № 19-нп (далее – Перечень), принадлежащих обществу на праве собственности двух объектов недвижимого имущества – помещения литер В, кадастровый номер 12:05:1101001:184, площадью 160,2 кв.м. и помещения, литер В1, В2, В3, кадастровый номер 12:05:1101001:185, площадью 269,9 кв.м., расположенных по адресу: <...> (далее – спорные объекты, спорные помещения). В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать министерство исключить из Перечня спорные объекты (л.д. 139).

В заявлении, дополнении и уточнении к нему общество указывает, что спорные помещения по своим характеристикам не относятся к объектам, поименованным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, поэтому они незаконно включены в Перечень (л.д. 10-12, 109, 139, 140-142).

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, в отзыве и в судебном заседании указало на необходимость прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку фактически обществом оспариваются соответствующие пункты Перечня, являющегося нормативным актом (л.д. 125-127, 143).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направило. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Маяк» является собственником двух объектов недвижимого имущества – помещения литер В, кадастровый номер 12:05:1101001:184, площадью 160,2 кв.м. и помещения, литер В1, В2, В3, кадастровый номер 12:05:1101001:185, площадью 269,9 кв.м., расположенных по адресу: <...> (л.д. 103-106).

Названные помещения включены в пункты 7860, 7861 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства от 26.12.2018 № 19-нп (л.д. 14, 128-129).

16.01.2019 общество обратилось к ответчику с требованием об исключении спорных объектов из Перечня (л.д. 89-91).

Письмом от 30.01.2019 № 01-497 Министерство отказало в таком исключении по причине пропуска заявителем срока подачи заявления о несогласии со включением объектов в Перечень и невозможности проведения в настоящее время их обследования, которое предусмотрено Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.08.2017 № 325 (л.д. 110-112).

Общество, полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выраженное в отказе исключить из Перечня спорные помещения, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании такого бездействия незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие бездействия закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые допустили оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для его совершения, возлагается на орган, который совершил оспариваемое бездействие (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества даны в статье 378.2 Налогового кодекса РФ. Так, в пункте 1 названы объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества. При этом вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30.01.2014 № 29 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по формированию перечня объектов недвижимого имущества в Республике Марий Эл, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, определено Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.08.2017 № 325 (далее – Порядок № 325).

Так в целях определения Перечня на очередной налоговый период Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Министерство) до 16 апреля 2018 г. запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в отношении объектов недвижимого имущества сведения, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 325. Министерство в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, проводит обработку указанных сведений на предмет выявления объектов недвижимого имущества, соответствующих требованиям пункта 2 настоящего Порядка (пункт 4 Порядка № 325).

Министерство в срок не позднее 31 августа текущего налогового периода формирует список объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, и размещает указанный список на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в структуре официального интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 5 Порядка № 325).

Указанные требования нормативного акта исполнены, соответствующие сведения были размещены на сайте Министерства в срок до 31.08.2018 (л.д. 15-152).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 325 Министерство в срок не позднее 6 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Министерства списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, обеспечивает размещение в средствах массовой информации, определенных в качестве источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по месту расположения объектов недвижимого имущества, следующей информации: 1) о размещении списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, на официальном сайте Министерства 2) о порядке и сроке направления в Министерство собственниками (владельцами) объектов недвижимого имущества заявлений о проведении обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения в случае несогласия с включением либо невключением объектов недвижимого имущества в Перечень на очередной налоговый период.

Как следует из материалов дела, такая информация была размещена в газете «Йошкар-Ола» 12.09.2018 (л.д. 145). Кроме того, письмо с аналогичной информацией было направлено в адрес общества письмом от 30.03.2018 (л.д. 146-149).

Согласно пункту 7 Порядка № 325 собственник (владелец) объекта недвижимого имущества или его уполномоченный представитель (далее – заявитель) в случае несогласия с включением либо невключением объектов недвижимого имущества в Перечень на очередной налоговый период имеет право в срок до 1 ноября текущего налогового периода направить в Министерство заявление о проведении обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, оформленное согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее – заявление) с приложением документов, указанных в пунктах 8, 9 Порядка.

Такое заявление является основанием для проведения обследования объекта недвижимого имущества, указанного в заявлении, в соответствии с пунктами 14 - 22 настоящего Порядка и для назначения заседания межведомственной комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества (далее - Межведомственная комиссия) в соответствии с пунктами 23 - 27 настоящего Порядка (пункт 13 Порядка № 325).

В результате проведения обследования специалистом определяется вид фактического использования объекта недвижимого имущества, который отражается в акте обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения по определению вида фактического использования (пункт 19 Порядка № 325).

На основании пункта 27 Порядка № 325 по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных заявителем согласно пунктам 8 - 9 Порядка, акта обследования, указанного в пункте 19 Порядка, Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; 2) о несоответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 325 Министерство отказывает: 1) во включении объекта недвижимого имущества в список объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, если Межведомственной комиссией принято решение о несоответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; 2) в исключении объекта недвижимого имущества из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, если Межведомственной комиссией принято решение о соответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Министерство в срок не позднее трех рабочих дней со дня оформления протокола заседания Межведомственной комиссии направляет в адрес заявителя письменное уведомление об отказе во включении объекта недвижимого имущества в список объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, либо об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (далее – уведомление об отказе), с указанием основания отказа. Уведомление об отказе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 29 Порядка № 325).

При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, Министерство: в случае принятия Межведомственной комиссией решения о соответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включает объект недвижимого имущества в список объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период; в случае принятия Межведомственной комиссией решения о несоответствии объекта недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исключает объект недвижимого имущества из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (пункт 30 Порядка № 325).

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением, предусмотренным пунктом 7 Порядка № 325, только 10.12.2018 (л.д. 88). Министерство письмом от 13.12.2018 отказало в проведении обследования спорных помещений в связи с истечением предельного срока для подачи такого заявления (л.д. 92), и письмом от 30.01.2019 отказало в исключении объектов из Перечня (л.д. 110-112).

В силу пунктов 33, 34 Порядка № 325 Перечень на очередной налоговый период определяется приказом Министерства. Министерство в срок до 1 января очередного налогового периода: определяет Перечень на очередной налоговый период в соответствии с составом сведений, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов; направляет Перечень на очередной налоговый период в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Марий Эл; размещает Перечень на очередной налоговый период на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл. Аналогичные правила закреплены в пункте 7 статьи 378.2 НК РФ.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержден приказом министерства от 26.12.2018 № 19-нп (л.д. 128-129), который размещен на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://mari-el.gov.ru/mingosim, а также на официальном интернет-портале Республики Марий Эл http://mari-el.gov.ru.

В результате исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Министерства. Все заявления общества Министерством рассмотрены, на них даны обоснованные ответы. Факт подачи обществом заявления, предусмотренного пунктом 7 Порядка № 325, за пределами установленного названным пунктом срока, заявителем не оспаривается.

Доказательств признания в судебном порядке недействующим постановления Правительства Республики Марий Эл от 04.08.2017 № 325, утвердившего Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в материалы дела не представлено. Тем самым действия Министерства не противоречат гражданскому и налоговому законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, арбитражный суд считает, что обществом выбран неправильный способ защиты нарушенного права.

Как следует из материалов дела, правовая цель общества заключается в исключении спорных помещений из Перечня. Тем самым, надлежащим способом защиты нарушенного права является признание недействующими пунктов 7860, 7861 Перечня, утвержденного приказом министерства от 26.12.2018 № 19-нп. Приказ вместе с Перечнем регулируют правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующего объекта недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт. Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.06.2016 № 46-АПГ16-6. Рассмотрение таких дел подведомственно судам общей юрисдикции (апелляционные определения Верховного Суда РФ от 06.06.2018 № 18-АПГ18-10, от 22.12.2017 № 45-АПГ17-19, от 23.06.2016 № 46-АПГ16-6).

Поэтому требование общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина в сумме 3000 руб. на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя и возмещению в его пользу не подлежит. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл в полном объеме.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Фролова