Постановление от 12 сентября 2017 г. по делу № А40-242959/2015

494/2017-184564(1)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-34092/2017

Дело № А40-242959/15
г. Москва
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентябрь 2017 г. Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентябрь 2017 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Семикиной О.Н., судей: Левиной Т.Ю. Проценко А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-242959/15 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

по иску акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, адрес: 107078,<...>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, адрес: 109097,<...>,СТР.1)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации

о взыскании при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 04.08.2017 № 295-Д; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.06.2017 № 01-10-08/38; от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 18.042 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.06.17 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 30.06.17, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Определением от 08.08.2017 Девятый арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку не был указан секретарь судебного заседания в судебном акте.

Как следует из материалов дела, АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Забайкальского филиала в 2013г. предоставляло льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в Забайкальском крае и Амурской области отдельным категориям граждан в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участков Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» (далее - Соглашение) от 12.03.1993 года.

Согласно реестрам оформленных проездных документов недополученная стоимость льготных перевозок железнодорожным транспортом составила 18042 рубля 70 копеек.

В результате отсутствия компенсации фактически предоставленных льгот указанным категориям граждан у истца образовались убытки в размере 18.042 руб. 70 коп.

Как следует из материалов дела, что факт предоставления льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ Экспресс), купонами кассира.

Заключение договора перевозки с пассажиром подтверждается проездным документом (билетом). Форма проездного документа (билета) утверждена приказом Минтранса № 120 от 05.08.2008г. Купон кассира является вторым слипом проездного документа АСУ "Экспресс", где в правом верхнем углу купона содержится информация о наименовании перевозчика и его идентификационный налоговый номер.

Данные АСУ «Экспресс» содержат информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере проездного документа, номере терминала, через который продан билет, полной стоимости проезда, с учетом НДС, фактически уплаченной пассажиром сумме, стоимости проезда недополученной и сумме НДС.

Сведения о перевозчике также содержатся в справке о стоимости бесплатных и льготных перевозок автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками АСУ «Экспресс» (справки по разным периодам приложены к исковому заявлению).

Кроме этого, справки о стоимости бесплатных и льготных перевозок содержат информацию о фактах продажи льготного проездного документа конкретным гражданам носителям льготы, количество граждан, сведения о документах удостоверяющих личность (серия и номер паспорта) и документах, подтверждающих право на предоставление льготы в отношении каждого перевезённого пассажира (номер удостоверения), направление следования, суммы недополученных доходов, номера билетов. Справки формируются в результате работы автоматизированной системы учёта "Экспресс" (далее по тексту - АСУ "Экспресс"). При помощи данной системы производится оформление проездных документов (билетов), расчет стоимости проезда и продажа всеми билетными кассами, как на территории России, так и в ряде зарубежных стран.

Система АСУ «Экспресс» автоматически производит расчет стоимости проезда на основании данных о протяженности маршрута следования пассажира и тарифа, утвержденного приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1 "Об утверждении тарифов, сборов и платы на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Федеральная пассажирская компания",

ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство)" (зарегистрировано Минюстом России 8 сентября 2010 года, регистрационный N 18394).

При оформлении проездных документов по маршрутам межгосударственного сообщения распространяются правила, установленные нормативным документом "Соглашение о международном пассажирском сообщении с учетом особенностей применения его отдельных норм в сообщение по железным дорогам государств- участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики" (ОП СМПС). Расчет стоимости проезда в данном поезде производится системой АСУ «Экспресс» в соответствии с Межгосударственным тарифом, который рассчитывается в швейцарских франках в соответствии с Межгосударственным пассажирским тарифом на основании "Таблиц стоимости проезда пассажиров, перевозки багажа и грузобагажа по железным дорогам в межгосударственном сообщении", в зависимости от километража, категории поезда, категории вагона, коэффициентов индексации, объявляемых отдельно каждой дорогой. Перевод швейцарского франка в рубли производиться ежедневно по курсу Центробанка.

Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов субъектов РФ - соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

С 01.01.2005г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами стран СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Правительствами Государств СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) 12.03.1993 было заключено «Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним», которое вступило в силу в день его подписания и действует по настоящее время.

Правительством РФ издано Распоряжение от 21.11.2007г. N 1659-р "О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993г.

В соответствии со ст.2 указанного Соглашения инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств - участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50% скидка со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50% скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50% скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.

На основании ст. 6 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания,

В соответствии со ст. 7 Соглашения основанием для приобретения льготного проездного билета является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд. Выдачу соответствующего удостоверения и талонов осуществляют органы социальной защиты.

Пункт 17 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 19 декабря 2013 г. N473 предусмотрено, что при оформлении безденежных или льготных проездных документов (билетов) для проезда в поездах дальнего следования, талоны на право бесплатного и льготного проезда остаются в билетной кассе. Ранее п. 74 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002г. № 30, указывалось, что отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты) прилагаются к отчету билетного кассира.

Федеральным законом от 22.08.2004 122-ФЗ предусмотрена замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты только для граждан России.

Статьей 7 Гражданского кодекса РФ признано верховенство международных договоров РФ по отношению к внутрироссийскому гражданском) законодательству. В силу ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те которые предусмотрены законом, арбитражный суд применяет правила международного договора.

Пунктом 25 Постановления от 30 декабря 2011г. N 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов» устанавливает, что в 2012г. направление бюджетных ассигнований на

реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству финансов РФ, осуществляется Министерством финансов РФ в соответствии со структурой расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ, утверждаемой Правительством РФ.

Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснил, что ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Суммы убытков подлежат взысканию с публично- правового образования на основании Гражданского кодекса РФ.

Обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.02.1993г, предусматривающих предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом. Льготы, предусмотренные Соглашением от 12.03 Л 993г являются обязательствами РФ и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

В представленных к исковому заявлению справках о стоимости указано, что льгота предоставлена участникам ВОВ и лицам, приравненным к участникам ВОВ. Согласно Соглашению «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участков Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993г. указанной категории лиц предоставляется льгота по бесплатному проезду, поэтому ОАО «ФПК» понесло убытки в размере полной стоимости проезда льготника.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

Расчет убытков судом проверен и признан правильным. Доказательств оплаты в материалы дела не представлено. Факт предоставления указанных льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ Экспресс), купонами кассира с отрывными талонами.

Учитывая, что Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993, установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета, заявленные требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов в данном случае возникает из международного Соглашения от 12.02.1993, предусматривающего предоставление льгот по оплате проезда, в том числе железнодорожным транспортом, указанным категориям граждан стран СНГ. Льготы, предусмотренные Соглашением от 12.03.1993, являются

обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2017 по делу № А40-24377/17 отменить по безусловным основаниям.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (ОГРН <***>, адрес: 109097,<...>,СТР.1) в пользу акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, адрес: 107078,<...>) денежные средства в размере 18.042 руб. 70 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 руб.

Возвратить акционерному обществу «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, адрес: 107078,<...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную в размере 261 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.Н. Семикина

Судьи: Т.Ю. Левина

А.И. Проценко