Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А33-34585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2020 года


Дело № А33-34585/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Железный кряж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения, изложенного в приказе № 909 от 18.09.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.01.2019,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.09.2019 № 05-01/6540,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Железный кряж» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения, изложенного в приказе № 909 от 18.09.2019.

Определением от 15.11.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Железный кряж» к производству суда.

В судебное заседание 18.08.2020 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, полагает, что у административного органа отсутствовали законные основания для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что решение, изложенное в приказе № 909 от 18.09.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР законное и обоснованное.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.03.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Железный кряж» оформлена лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота и попутных компонентов на Урово-Гидаринской площади в 25 км северо-западнее районного центра с Нерчинский завод Нерчинско-Завадского района Забайкальского края. Лицензия оформлена на основании проведенного Федеральным агентством по недропользованию аукциона на право пользования недрами, итоги которого утверждены приказом Роснедра № 245 от 29.02.2012.

12.04.2017 внесены изменения в лицензию на пользование недрами ЧИТ 02292 БР в соответствии в проводимой актуализацией лицензий на пользование недрами по Поручению Президента Российской Федерации № Пр-254 от 12.02.2015.

14.09.2017 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило письмо Федерального агентства по недропользованию № 04-30/12005 от 04.09.2017, которым Роснедра поручает Центрсибнедра рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

К указанному поручению приложено письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № ВС-02-02-30/18516 от 22.08.2017, с просьбой рассмотреть в отношении лицензии ЧИТ 02292 БР вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр.

К письму Росприроднадзора приложены: Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ВЗАТН-093 от 29.06.2017, составленного в результате проверки в отношении ООО «Железный кряж», предписание № ВЗАТН-093/3 от 29.07.2017, Предписание № ВЗАТН-093/4 от 29.06.2017, Предписание № ВЗАТН-093/6 от 29.06.2017, Предписание № ВЗАТН-093/5 от 29.06.2019, Предписание № ВЗАТН-093/7 от 29.06.2017, выданные ООО «Железный кряж».

Как следует из представленных Росприроднадзором документов, в ходе проведенных проверок в отношении ООО «Железный кряж» административным органом выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР:

- не соблюдаются требования проекта поисково-оценочных работ на лицензионном участке, в части выполнения установленного объема геологоразведочных работ (в период с 2013 года по 2015 год геологоразведочные работы на лицензионном участке не велись, на момент проверки недропользователем выполнены следующие основные виды работ: поисковые маршруты – 12% объема по проекту, горные работы – 45 % от объема по проекту, колонковое бурение – 40 % объема по проекту, геофизические работы не выполнены) - нарушение п. 5.1 условий пользования недрами в редакции изменений, зарегистрированных 12.04.2017 №249;

- не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающие поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (не позднее – 21.03.2017) - нарушение п. 4.1.2 условий пользования недрами в редакции изменений, зарегистрированных 12.04.2017 №249.

29.09.2017 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участком недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее-Комиссия), был рассмотрен вопрос о нарушении условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР пользователем недр ООО «Железный кряж».

Комиссией при рассмотрении вопроса было установлено, что в ходе деятельности по лицензии ЧИТ 02292 БР пользователь недр нарушил п. 5.1 и п. 4.1.2 условий пользования недрами в редакции изменений, зарегистрированных 12.04.2017 № 249.

На основании рассмотренных материалов Комиссия рекомендовала Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР, предоставленной ООО «Железный кряж» в связи с выявлением нарушений существенных условий пользования недрами, допущенных обществом, и направить в адрес пользователя недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях с предоставлением срока на их устранение – 12 месяцев с момента получения указанного уведомления.

Рекомендательное решение Комиссии в отношении лицензии ЧИТ 02292 БР оформлено протоколом № 14-2017 ЧИТ от 29.09.2017.

На основании указанного рекомендательного решения Департаментом в адрес ООО «Железный кряж» было направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами № 04-01/5389 от 20.10.2017, согласно которому Департамент уведомляет о необходимости устранения нарушений в течение 12 месяцев с момента получения уведомления.

Согласно почтовому уведомления о вручении 66000014806618, уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами поступило в адрес ООО «Железный кряж» 17.11.2017.

Таким образом, обществу необходимо было устранить нарушения по истечение 12 месяцев с момента получения уведомления от Центрсибнедра, то есть до 17.11.2018.

28.01.2019 в адрес Департамента поступило письмо Федерального агентства по недропользованию № 04-30/1009 от 28.01.2019, в соответствии с которым Роснедра поручает рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах.

Вместе с указанным поручением представлено письмо Росприроднадзора № ВС-02-02-30/802 от 14.01.2019, Акт проверки Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 26.12.2018 № Н-190-в.

Представленным Актом проверки № Н-190-в от 26.12.2018 установлено, что ООО «Железный кряж» не выполнено уведомление Центрсибнедра от 20.10.2017 № 04-01/5389, нарушения п. 4.1.2, п. 5.2 лицензионного соглашения не устранены.

29.08.2019 проведено заседание Комиссии, на котором рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР (протокол № 10-2019 ЧИТ от 29.08.2019).

В связи с отсутствием фактического подтверждения устранения нарушений, указанных в Уведомлении Департамента от 20.10.2017, Комиссия Центрсибнедра рекомендовала на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, прекратить право пользования участком недр по лицензии ЧИТ 02292 БР у ООО «Железный кряж».

На основании указанного решения Департаментом вынесен приказ № 909 от 18.09.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР».

20.09.2019 уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами вместе с приказом № 909 от 18.09.2019 вручено представителю ООО «Железный кряж» по доверенности ФИО4

Не согласившись с приказом № 909 от 18.09.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР», ООО «Железный кряж» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 2.2.2., 2.3.4., 2.3.7., 2.3.8. Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу утв. Приказом Роснедр от 05.08.2019 N 320, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о продлении срока действия лицензии, снятия с учета лицензии.

Доводы заявителя о том, что Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является неуполномоченным лицом для решения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР, судом отклоняются на основании следующего.

Участок недр, право пользования на который оформлено лицензией ЧИТ 02292 ТП, территориально находится в Забайкальском крае.

В настоящее время Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действует на основании Положения, утвержденного приказом Роснедра № 320 от 05.08.2019 года.

В соответствии с абз. 1 п. 1.1 Положения № 320, Центрсибнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа и определенных приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2013 года № 995.

Согласно абз. 3 п. 1.1 Положения № 320, Центрсибнедра реорганизован в форме присоединения к нему Управлений по недропользованию по субъектам Российской Федерации, в том числе и Управления по недропользованию по Забайкальскому краю, и являлся его правопреемником по правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 1.2 Положения № 320, на момент завершения реорганизационных мероприятий Центрсибнедра имел в своем составе 6 отделов расположенных в субъектах Российской Федерации, в том числе и отдел по геологии и лицензирования Центрсибнедра по Забайкальскому краю.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.11.2018 года № 632, а также в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.07.2019 года № 460 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 06.02.2019 года «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» из состава Центрсибнедра были исключены два отдела, в том числе отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Забайкальскому краю – г. Чита (п. 1.2.1 Положения № 320).

Указанное Положение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.2019. Таким образом, Положение № 320 вступило в силу с 23.09.2019 года.

В этой связи, на момент принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР (18.09.2019), Департамент действовал в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роснедра № 202 от 02.04.2014, которым предусмотрено рассмотрение вопросов в рамках своей компетенции, в том числе и вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами, в отношении лицензий выданных на участках недр, расположенных на территории Забайкальского края.

Таким образом, оспариваемый правоприменительный акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела является оспаривание приказа № 909 от 18.09.2019, в соответствии с которым Центрсибнерда, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» досрочно прекратило право пользования недрами ООО «Железный кряж» по лицензии ЧИТ 02292 БР.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 20 Закона о недрах предусматривают, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом, частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее по тексту – Административный регламент №315).

Пункт 94 названого административного регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Подпункт 4 пункта 95 Административного регламента №315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами

Пункт 99 Административного регламента № 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента №315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента №315).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента №315).

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (пункт 107 Административного регламента №315).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента №315).

Пункты 109 и 110 Административного регламента №315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Пункт 116 Административного регламента №315 также предусматривает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента №315).

Как следует из материалов дела, 21.03.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Железный кряж» оформлена лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота и попутных компонентов на Урово-Гидаринской площади в 25 км северо-западнее районного центра Нерчинский завод Нерчинско-Завадского района Забайкальского края. Лицензия оформлена на основании проведенного Федеральным агентством по недропользованию аукциона на право пользования недрами, итоги которого утверждены приказом Роснедра № 245 от 29.02.2012.

12.04.2017 внесены изменения в лицензию на пользование недрами ЧИТ 02292 БР в соответствии в проводимой актуализацией лицензий на пользование недрами по Поручению Президента Российской Федерации № Пр-254 от 12.02.2015.

В рассматриваемом случае заявитель, оформив лицензию, принял на себя в полном объеме обязательства и условие пользования недрами, в том числе обязательства по выполнению предусмотренных лицензионным соглашением мероприятий в установленный срок (с учетом внесенных изменений).

В соответствии с положениями статей 314, 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий. В частности, в данном случае предусмотренное пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочное прекращение права пользования недрами. Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 по делу №А60-39002/2018.

Комиссией при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами установлено, что в ходе деятельности по лицензии ЧИТ 02292 БР пользователь недр нарушил п. 5.1 и п. 4.1.2 условий пользования недрами в редакции изменений, зарегистрированных 12.04.2017 №249.

Пунктом 5.1 Условий пользования недрами предусмотрено: условия, определяющие виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр.

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены требования, обеспечивающие главный принцип недропользование – рациональное использование и охрану недр.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о недра, в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Исходя из указанных норм, в случае наступления обстоятельств, которые возникли от действий (бездействия) пользователя недр и которые повлекли за собой нарушение требований по рациональному использованию и охране недр, государственный орган вправе начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, положение, установленное частью 2 ст. 23 Закона о недрах, является одной из правовых гарантий соблюдения требований по рациональному использованию недр. При этом характер данной нормы не лишен декларативности, поскольку исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами установлен частью 2 статьи 20 Закона о недрах.

Исходя из изложенного, при нарушении пользователем недр требований по обеспечению принципа рационального использования и охране недр, предусмотренных частью 1 статьи 23 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям предусмотренным ч. 2 ст. 20 Закона о недрах.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение полноты геологического изучения.

В целях обеспечения указанного принципа в Условиях пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР предусмотрено условие п. 5.1, в соответствии с которым ООО «Железный кряж» обязано выполнять работы, направленные на геологическое изучение, в соответствии с прошедшим в установленном порядке государственную экспертизу и утвержденным проектом на геологическое изучение недр.

Так, Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю при проведении проверки, по результатам которой составлен Акт № ВЗАТН-093 от 29.06.2017, установлено, что ООО «Железный кряж» при выполнении работ направленных на геологическое изучение участка недр не соблюдал условия по видам и объемам работ по поискам и оценке, предусмотренные утвержденным проектом, а именно:

- по поисковым маршрутам выполнено 12 % работ от объема предусмотренного проектом;

- по магниторазведке работы выполнены только на площади 8,09 км2, при этом проектом предусмотрено проведение работ на 22 км2;

- по электроразведки методом СЭП-ВП работы выполнены на 2,29 км2, при этом проектом предусмотрено проведение работ на 22 км2 и с детализацией методом ВЭЗ-ВП, что не проводилось пользователем недр;

- литохимическое опробование ореолам рассеяния не проводилось;

- по горным работам выполнено 45 % работ от объема предусмотренного проектом проведения горных работ;

- по колонковому бурению выполнено 40 % от предусмотренного проектом объема бурения.

Таким образом, контрольно-надзорным органом при проведении проверки установлено, что ООО «Железный кряж» не выполнял условия утвержденного проекта по геологическому изучению, а именно, виды и объемы работ, чем допустил нарушение п. 5.1 Условий пользования недрами.

Установленное п. 5.1 Лицензионного соглашения условие является существенным, при нарушении которого пользователем недр наступают негативные последствия на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах.

Пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами установлено следующее условие: не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, пользователь недр должен завершить работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемы, и предоставление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Лицензия на право пользования недрами зарегистрирована 21.03.2012. Срок на исполнение условия п. 4.1.2 условий пользования недрами установлен – не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В этой связи указанное условие ООО «Железный кряж» должно было исполнить в срок до 21.03.2017.

Подтверждением завершения геологического изучения участка недр является выполнение пользователем недр всех видов и объемов работ, предусмотренных проектом на геологическое изучение, отсутствие чего подтверждено актом Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № ВЗАТН-093 от 29.06.2017 при установлении нарушения п. 5.1 условий пользования недрами.

Также, подтверждением завершения геологического изучения участка недр является предоставлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о недрах, в целях создания условия для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользования недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических и других условий их добычи (ч. 4 ст. 29 Закона о недрах).

Вместе с тем, в установленный условиями пользования недрами срок (до 21.03.2017) ООО «Железный кряж» материалы на государственную экспертизу не представлены. Документально указанный факт заявителем не опровергнут.

В связи с изложенным административный орган пришел к обоснованному выводу, что ООО «Железный кряж» в установленный условиями пользования недрами срок не исполнено обязательство, предусмотренное п. 4.1.2.

Принимая во внимание установление факта неисполнения условий пользования недрами (в редакции изменений, зарегистрированных 12.04.2017 №249), предусмотренных лицензией ЧИТ 02292 БР, Департаментом правомерно начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами с предоставлением обществу права на устранение установленного нарушения в течение 12 месяцев с момента получения соответствующего уведомления.

Таким образом, обществу необходимо было устранить выявленные нарушения по истечение 12 месяцев с момента получения уведомления от Центрсибнедра, то есть до 17.11.2018.

28.01.2019 в адрес Департамента поступило письмо Федерального агентства по недропользованию № 04-30/1009 от 28.01.2019, в соответствии с которым Роснедра поручает рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах. Вместе с указанным поручением представлено письмо Росприроднадзора № ВС-02-02-30/802 от 14.01.2019, Акт проверки Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 26.12.2018 № Н-190-в.

Представленным Актом проверки № Н-190-в от 26.12.2018 установлено, что ООО «Железный кряж» не выполнено уведомление Центрсибнедра от 20.10.2017 № 04-01/5389, нарушения п. 4.1.2, п. 5.2 лицензионного соглашения не устранены. Документально указанный факт заявителем не опровергнут.

Таким образом, в связи с отсутствием фактического подтверждения устранения нарушений указанных в Уведомлении Департамента от 20.10.2017, Комиссия Центрсибнедра обоснованно рекомендовала на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, прекратить право пользования участком недр по лицензии ЧИТ 02292 БР у ООО «Железный кряж».

Заявитель, оспаривая решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР, указывает, что Обществом соблюдаются условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР, в том числе проведены соответствующие работы на участке недр: Россыпь золота Жердовка, Фабришка, однако, в связи с внесением изменений от 12.04.2017, в соответствии с проводимой актуализацией лицензий на пользование недрами по Поручению Президента Российской Федерации № Пр-254 от 12.02.2015, указанный участок недр был исключен из лицензии ЧИТ 02292 БР.

Указанные доводы заявителя противоречат представленным в материалы дела доказательствам и отклоняются судом по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2.2 Условий пользования недрами к лицензии ЧИТ 02292 БР (в первоначальной редакции):

«Площадь Участка недр (предоставляемого недропользователю) составляет 128,9 км.

На Урово-Гидаринской площади расположены россыпи золота распределенного (лицензия ЧИТ 02076 БЭ) н нераспределенного фонда недр (Боровая Малая, Жердовка, Ягутиха) с балансовыми запасами золота, глубина геологического изучения и отработки которых определяется мощностью аллювиальных отложений.

Россыпь золота Фабришка (лицензия ЧИТ 02076 БЭ), участок недр площадью 1,13 км2.

Россыпь золота Боровая Малая, участок недр площадью 2,08 км2.

Россыпь золота Жердовка, участок недр площадью 2,46 км2.

Россыпь золота Ягутиха, участок недр площадью 2,01 км2.

Площади горных отводов по лицензии ЧИТ 02076 БЭ и участкам нераспределенного фонда недр (Боровая Малая, Жердовка, Ягутиха) с балансовыми запасами золота вычисляются из площади Участка недр (7,68 км2). Таким образом, площадь Участка недр составит 121,22 км2.».

Таким образом, участок недр «Жердовка», а также участки недр Фабришка, Боровая Малая, Ягутиха не были исключены в рамках изменений от 12.04.2017; указанные участки изначально не были включены в территорию, переданную в пользование заявителю по лицензии ЧИТ 02292 БР. Следовательно, проведенные работы на участке недр: Россыпь золота Жердовка, не свидетельствуют о соблюдении условий пользования недрами.

Месторождение Фабришка на момент предоставления лицензии ЧИТ 02292 БР обществу «Железный кряж» находилось в пользовании ЗАО «Витимгеопром» на основании лицензии ЧИТ 02076 БЭ от 01.02.2010.

Любое ведение работ на указанных участках обществом «Железный кряж» является незаконным , так как действие лицензии ЧИТ 02292 БР на них не распространяется.

Также заявитель, оспаривая решение о досрочном прекращении права пользования недрами, ссылается на сокращение сроков завершения работ по геологическому изучению участка недр (п. 4.1.2 Условий). Указанное сокращение сроков допущено в связи с изменениями от 12.04.2017, в соответствии с проводимой актуализацией лицензий на пользование недрами.

Согласно материалам дела, подпунктом «в» пункта 4.1.1 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР (в первоначальной редакции) предусмотрено завершение поисково-оценочных работ на Участке недр и представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов золота и попутных компонентов по категориям Р1 и С2 на рассмотрение в Забайкалнедра и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации не позднее 01.04.2017.

Изменениями к лицензии на пользование недрами ЧИТ 02292 БР, зарегистрированными 12.04.2017, в рамках проводимой актуализации лицензий на пользование недрами, срок установлен не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть до 21.03.2017.

Суд полагает, что указанное изменение срока завершения поисково-оценочных работ на Участке недр не является существенным; права и законные интересы Общества указанным сокращением срока не нарушены, поскольку заявителем не представлены доказательства исполнения требований пункта 4.1.2 Условий пользования недрами по состоянию на 01.04.2017.

Кроме того, суд учитывает, что изменения к лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02292 БР, зарегистрированные 12.04.2017, подписаны генеральным директором общества «Железный кряж» ФИО5 11.04.2017 в графе «С изменениями и дополнениями в лицензию ЧИТ 02292 БР согласен».

Иные доводы заявителя судом изучены и отклонены. Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение необходимых работ, направленных выполнение пунктов 4.1.2, 5.1 Условий пользования недрами в материалы дела не представлено. Таким образом, Комиссией обосновано констатирован факт нарушения ООО «Железный кряж» существенных условий лицензии ЧИТ 02292 БР.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности" судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, а не нормами КоАП РФ.

Указанный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.11.2012 N9662/12 по делу N А33-13966/2011, а также отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2017 N Ф02-2318/2017 по делу N А33-11130/2016.

Срок, устанавливаемый в уведомлении о возможном досрочном прекращении права для устранения допущенных лицензиатом нарушений, выданного в рамках Административного регламента N 315, является обязательным для исполнения, в противном случае, Комиссия (утвержденная приказом Роснедра) в рамках своих полномочий принимает решение о досрочном прекращении права пользование недрами.

Каких-либо доказательств о наличии объективной невозможности устранения перечисленных в уведомлении Центрсибнедра нарушений в установленный срок обществом не представлено. Доводы, изложенные Обществом в заявлении не свидетельствуют об объективной невозможности устранения выявленных нарушений.

С учетом оценки вышеперечисленных установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств поведения недропользователя в период действия лицензии, периода неисполнения принятых на себя обязательств по выполнению условий пользования недрами отсутствия документально подтвержденных разумно совершаемых действий по исполнению существенных условиям лицензии, суд приходит к выводу о соразмерности приименной ответчиком специальной меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02292 БР.

Таким образом, суд не усматривает признаков не соответствия закону и нарушения прав недропользователя оспариваемым приказом № 909 от 18.09.2019.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева