Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А63-5318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5318/2020
г. Ставрополь
11 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена04 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РУСКОНТРАКТОР», ОГРН <***>, Московская область, Красногорский район,

к-администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская Предгорного района Ставропольского края,

-управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь

третьи лица:-администрация муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, пос. Нежинский Предгорного района,

-федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН <***>, г. Москва,

-ФИО2, г. Кисловодск,

о признании недействительным постановления и аннулировании (исключении) сведений о земельном участке,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУСКОНТРАКТОР» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями:

1) признать недействительным постановление администрации ПМР СК (далее – администрация района) № 1609 от 24.10.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Нежинский сельсовет»;

2) обязать управление Росреестра по Ставропольскому краю аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:29:151003:167, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Левоберезовский, участок 44/7 в, общей площадью 3000 +/- 19 кв.м, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: пчеловодство (с учетом уточнения).

Администрация района признала требования, пояснила, что схема расположения земельного участка утверждена без учета изменений территориальной зоны на момент ее утверждения и без учета сведений о наличии инвестиционных проектов.

Администрация муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района (далее – администрации сельсовета) в отзыве указала, что считает требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что до утверждения схемы земельного участка общество 04.10.2019 обратилось в комиссию по землепользованию и застройки МО Нежинского сельсовета с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ в границах кадастрового квартала 26:29:151003 в отношении границ территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами и производственная зона сельскохозяйственных предприятий с приложением схемы образования земельного участка площадью 37 896 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:29:151003:162 с землями государственной собственности.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю в отзыве на заявление со ссылкой на заявительный характер регистрационных действий указало, что спор о снятии объектов недвижимого имущества с кадастрового учета не может быть разрешен посредством предъявления требований к регистрирующему органу, который в этом случае не может являться надлежащим ответчиком (заинтересованным лицом). С требованиями, предъявленными к управлению, не согласилось, в остальной части просило вынести решение на усмотрение суда.

ФИО2 в отзыве на заявление просил требования удовлетворить, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:151003:167 не соответствует градостроительным документам, при утверждении схемы расположения земельного участка вынесено неверное постановление, которое не соответствует существовавшей ранее зоне, спорный участок полностью накладывается на образуемый земельный участок, в связи с чем им отозвано заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:151003:162, имеющий местоположение: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Нежинский сельсовет, п. Левоберезовский, площадью 7026 кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем 05.06.2018 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись регистрации № 26:29:151003:162-26/005/2018-3.

04 октября 2019 года общество обратилось в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Нежинского сельсовета с заявлением №357 (номер входящей корреспонденции 1261 от 16.10.2019) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образование Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, утвержденные Решением совета депутатов Нежинского сельсовета Предгорного района от 08.11.2017 № 16 (далее – ПЗЗ), в действовавшей на тот момент редакции от 14.02.2019, в границах кадастрового квартала 26:29:151003 в отношении границ территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами и производственная зона сельскохозяйственных предприятий согласно прилагаемой схеме.

По результатам публичных слушаний Совет депутатов муниципального образования Нежинского сельсовета решением № 139 от 27.11.2019 утвердил изменения в ПЗЗ, изменив границы территориальных зон с территориальной зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами» на зону «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в границах кадастрового квартала 26:29:151003.

26 сентября 2019 года в администрацию района обратился ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, под пчеловодство.

Постановлением администрации района № 1609 от 24.10.2019 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, поселок Левоберезовский. участок 44/7 в, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – производственная зона сельскохозяйственных предприятий, вид разрешенного использования – пчеловодство (код 1.12), категория земель – земли населенных пунктов.

В пояснительной записке к схеме расположения указано, что ФИО2 является членом добровольного общества «Пчеловод-2» с 2019 года по настоящее время и имеет в своем хозяйстве 100 пчелосемей. Занимается разведением пчелосемей, пчелопакетов, пчеломаток, медосбором.

03 декабря 2019 года земельный участок площадью 3000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:29:151003:167, вид разрешенного использования – пчеловодство (код 1.12).

Не согласившись с постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общество обратилось в суд.

В обоснование требований заявитель указывает, что с целью формирования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:29:151003:162 и земель государственной или муниципальной собственности для реализации инвестиционного проекта «Создание центра кошерных сыров и молочных продуктов из козьего молока», общество обратилось в орган местного самоуправления для проведения обсуждений по проекту межевания территории применительно к территории, расположенной в границах определенной планировки территории ППТ и ПМТ в границах кадастрового квартала 26:29:151003 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:151003:162. Обществом для реализации указанной цели с ООО «Бюро Кадастра Предгорья» заключен договор на выполнение кадастровых работ № 100/19 от 15.10.2019 на изготовление схемы по формированию земельного участка общей площадью 37774 кв.м путем перераспределения земельного участка кадастровым 26:29:151003:162, площадью 7026 кв.м, и земель государственной или муниципальной собственность, с целью дальнейшего выкупа под комплексное развитие территории муниципального образования Нежинского сельсовета в соответствии с прилагаемой концепцией и планом развития агрофирмы «Мед». Как указывает кадастровый инженер, перераспределение возможно в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, устанавливающим «Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В связи с постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка кадастровым инженером кадастровые работы, связанные образованием нового земельного участка путем перераспределения, приостановлены. Земельный участок с кадастровым номером 26:29:151003:167 территориально расположен на том месте кадастрового квартала 26:29:151003, где в дальнейшем должно проводиться строительство основных зданий, указанных в инвестиционном проекте. На момент утверждения схемы расположения территориальная зона в кадастровом квартале 26:29:151003 была установлена как «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Исследовав и оценив доказательства по делу, рассмотрев доводы заявителя, суд пришел к следующему.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Более того, в силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Таким образом ФИО2 был вправе обратиться в администрацию района с заявлением об утверждении схемы земельного участка для его последующей постановки на кадастровый учет.

При этом, вопреки утверждениям администраций и заявителя, указанная в заявлении ФИО2 цель предоставления земельного участка не противоречила градостроительному регламенту территориальной зоны в месте формирования спорного земельного участка.

Так, исследовав Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района (в разных редакциях), суд установил, что территория, в границах которой образован спорный земельный участок, относилась к территориальной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» как в редакции от 14.02.2019, так и в редакции от 27.11.2019 (изменения территориальной зоны затронули иную часть кадастрового квартала 26:29:151003).

О нахождении образуемого земельного участка в территориальной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» указано и в постановлении № 1609 от 24.10.2019 и в утвержденной им схеме расположения земельного участка.

Согласно статье 63 ПЗЗ «пчеловодство» относится к основным видам разрешенного использования зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий.

Проект межевания территории рассматриваемого кадастрового квартала (предусматривающий перераспределение земельного участка с кадастровым номером 26:29:151003:162 и земель, государственная собственность на которые не разграничена) на момент вынесения оспариваемого постановления не был утвержден. Данный проект был утвержден администрацией сельсовета 07.04.2020 (постановление № 67-п).

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных законом препятствий в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и незаконности оспариваемого постановления.

Тот факт, что 27.01.2020 ФИО2 подал в администрацию района заявление, в котором просил не рассматривать его заявление, не влияет на законность спорного постановления.

Кроме того, в части нарушения прав заявителя суд пришел к следующим выводам.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 23.06.2014 № 171-ФЗ предусмотрел возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной собственности.

Иными словами, в таком случае фактически происходит увеличение площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ договора о развитии застроенной территории или обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В данном случае договор о развитии застроенной территории с обществом не заключен, а из проекта межевания с очевидностью следует, что перераспределение не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Наличие иных оснований, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, также не доказано.

Предусмотренное проектом межевания перераспределение земельного участка с кадастровым номером 26:29:151003:162 фактически направлено на значительное увеличение его площади за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, что в отсутствие установленных законом оснований нарушает общее правило о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (статья 39.3 ЗК РФ).

С учетом изложенного, оспариваемое постановление не нарушает права заявителя.

Установленные обстоятельства исключают возможность принятия судом признания заявленных требований администрацией района (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский