Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А73-16936/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16936/2022
г. Хабаровск
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа - ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2022г.;

от ООО «Вектор» - не явились.


Суд установил Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Вектор» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представить административного органа в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда, не возражал против применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю № 70 от 09.08.2022г., в период с 18.08.2022г. по 30.08.2022г. проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, эксплуатируемом Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Гимназия № 5.

По результатам проверки 30.08.2021г. в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании и помещениях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 5 по адресу: <...>, при техническом обслуживании и ремонте систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре установленной согласно Договора № А2022-15 от 01.01.2022г. оказания услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре ООО «Вектор» выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Договора от 01.01.2022г. № А2022-15 с приложениями № 1, № 2, № 3, заключенного между МБОУ Гимназия № 5 - «Заказчик» и ООО «Вектор» - «Исполнитель», исполнитель принимает па себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленной в МБОУ гимназия № 5, в соответствии с регламентом работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (Приложение № 1), согласно перечню оборудования, подлежащего техническому обслуживанию (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 к Договору 01.01.2022г. № Л2022-15 ООО «Вектор» оказывает услуги по техническому обслуживанию оборудования:

системы оповещения и управления эвакуацией;

системы автоматической пожарной сигнализации адресная:

системы автоматической пожарной сигнализации неадресная;

система мониторинга и передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны.

В ходе проверки должностными лицами Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что 18.08.2022г. ООО «Вектор» осуществлена проверка прохождения сигнала о пожаре от технических средств системы автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, по результатам которой ООО «Вектор» составлен акт от 18.08.2022г. проверки прохождения сигнала на пульт пожарной охраны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г № 1128 «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочиых работ», техническое обслуживание системы мониторинга и передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны является лицензированным видом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что в лицензии № 27-06-2018-001058 от 23.04.2018г., выданной ООО «Вектор» отсутствует указанный вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

Обслуживание системы мониторинга и передачи сигнала на пулы подразделения пожарной охраны осуществляется ООО «Вектор» без специального разрешения (лицензии) МЧС России на деятельность по Монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочиых работ, тем самым нарушен п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 18.08.2022г., а также акт проверки № 70 от 30.08.2022г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Уведомлением от 23.09.2022г № 811-2-57 ООО «Вектор» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.10.2022г. в 11 часов 00 минут, которое было направлено по юридическому адресу Общества: <...>.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» почтовое отправление № 68001311552817, направленное 01.09.2022г. возвращено отделением связи 03.10.2022г. с отметкой «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, считается извещенным в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, данных в пунктах 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о соблюдении Управлением порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

07.10.2022г. должностным лицом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в отношении ООО «Вектор», составлен протокол № 87/03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Вектор» не присутствовал.

Копия протокола об административном правонарушении 07.10.2022г. направлена в адрес ООО «Вектор».

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Как указано ранее, 30.08.2022г. в ходе проверки должностными лицами Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что 18.08.2022г. ООО «Вектор» осуществлена проверка прохождения сигнала о пожаре от технических средств системы автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, по результатам которой ООО «Вектор» составлен акт от 18.08.2022г. проверки прохождения сигнала на пульт пожарной охраны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128 «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочиых работ», техническое обслуживание системы мониторинга и передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны является лицензированным видом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.



В ходе проверки установлено, что в лицензии № 27-06-2018-001058 от 23.04.2018г., выданной ООО «Вектор» отсутствует указанный вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

Обслуживание системы мониторинга и передачи сигнала на пулы подразделения пожарной охраны осуществляется ООО «Вектор» без специального разрешения (лицензии) МЧС России на деятельность по Монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочиых работ, тем самым нарушен п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128.

С учетом изложенного, следует вывод о наличии в деянии ООО «Вектор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Вектор» не предприняло всех возможных мер для соблюдения требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, подлежащей лицензированию.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется, поскольку осуществление Обществом деятельности в области пожарной безопасности, без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд полагает, что к рассматриваемым правоотношениям подлежатприменению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Вектор» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административногонаказания в виде административного штрафа социально ориентированнымнекоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершенияадминистративного правонарушения в реестр социально ориентированныхнекоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектамималого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малымпредприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на моментсовершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого исреднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящегоКодекса или закона субъекта Российской Федерации об административныхправонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица.



Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (частистатьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации обадминистративных правонарушениях не предусмотрено назначение административногонаказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющемупредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения вреестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателейподдержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательстваюридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе кмикропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершенияадминистративного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера(минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (частистатьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административногоштрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) дляюридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административногоштрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административногоштрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела IIКоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административныхправонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом применения положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ намомент привлечения Общества к административной ответственности, суд считаетвозможным назначить Обществу наказание в размере 20 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН-2721120700, КПП- 272201001, УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860) отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК-040813001, расчетный счет <***>, КБК-17711601141010001140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ (ст. 46 БК РФ, части 2,3,4 статьи 14.1 (ИП, юр/л КоАП РФ) ОКТМО-08701000001.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., 4.1.2, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН-1132723000497, ИНН-2723157705, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.



Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко