Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А52-6978/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6978/2023
город Псков
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пчелинцевой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес: 603127, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес филиала: 180000, <...>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным и отмене постановления от 27.10.2023 №АПН72-01-154/2023 по делу об административном правонарушении.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее - заявитель, общество, ООО «Экопром») обратилось в суд с заявлением к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным и отмене постановления от 27.10.2023 №АПН72-01-154/2023 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 15.12.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок до 23.02.2024.

Определением от 09.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства ввиду не предоставления ответчиком в суд материалов по делу об административном правонарушении, назначил предварительное и судебное заседания.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку представлены документы, позволяющие достоверно установить факт оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Общество соблюдало установленный график вывоза мусора, который с контейнерной площадки многоквартирного дома №17 по ул. Завеличенской в деревне Борисовичи в период до 03.08.2023 был определен с периодичностью четыре раза в неделю: понедельник, среда, пятница, суббота. Эти обстоятельства подтверждены соответствующими маршрутными листами и данными о передвижении транспортных средств из системы ГЛАНАСС. Довод ответчика о наличии обязанности по вывозу ТКО ежедневно, заявитель считает необоснованным, так как такая периодичность установлена только с 04.08.2023. График вывоза мусора менялся в соответствии с увеличением числа потребителей услуги по обращению с ТКО, поскольку это новые дома, в которые заселение граждан происходит постепенно, это влияет на нормативы вывоза мусора, а общество не может работать в убыток. Все графики размещались на сайте, в бумажном виде их не имеется. Изменение графика с четырех разового вывоза ТКО на ежедневный вывоз ТКО в неделю подтверждается письмом от 03.08.2023 №12558/23-РО. Кроме того, представитель общества считает, что по изменение графика могло быть вызвано и информацией от управляющих компаний по жалобам граждан о необходимости увеличения периодичности вывоза региональным оператором ТКО.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки у многоквартирного дома № 17 по ул. Завеличенской в дер. Борисовичи Псковского района до 03.08.2023 в силу законодательного регулирования должен был осуществляться ежедневно, чего обществом не выполнено. Документы, подтверждающие наличие разных графиков (до 03.08.2023 и после 04.08.2024) по вывозу ТКО, ни при рассмотрении административного дела, ни в настоящее время ООО «Экопром» представлены не были. Комитет установил, что на сайте общества размещен график с указание информации о ежедневном вывозе ТКО, что и соответствовало обязательным требованиям. Вопреки позиции общества, утверждение и согласование графика не предусмотрено ни одним из действующих правовых актов. Орган местного самоуправления и управляющие компании вопреки утверждению заявителя, за изменением графика вывоза отходов не обращались. При составлении протокола об административном правонарушении Комитетом у ООО «Экопром» были запрошены данные из системы ГЛОНАСС, позволяющие проверить действия по вывозу ТКО по указанному адресу за спорный период. На данный запрос ООО «Экопром» были представлены данные из системы ГЛОНАСС на 1 листе, согласно которым остановка транспорта ООО «Экопром» с целью погрузки ТКО 02.03.2023 длилась 11 секунд, а за 31.07.2023 сведений об остановке по спорному адресу вообще нет. Учитывая столь короткое время остановки транспортного средства, Комитет не мог сделать вывод о погрузке ТКО. Иной информации из системы ГЛОНАСС в адрес Комитета представлено не было ввиду истечения сроков хранения информации. При анализе представленного ООО «Экопром» маршрутного журнала (маршрутный лист от 02.08.2023 № 12490) установить факт предоставления по вышеуказанному адресу коммунальной услуги по обращению с ТКО также не представилось возможным в связи с отсутствием в маршрутных журналах фактического количества вывезенных ТКО и иных обязательных сведений. Форма данных маршрутных журналов не соответствует форме, утвержденной Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД «Об утверждении формы маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области». С учетом всех материалов, Комитет считает, что вина ООО «Экопром» в оказании не надлежащего качества коммунальной услуги по обращению с ТКО жильцам многоквартирного дома №17 по ул.Завеличенской, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, полностью доказана.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения дела по существу.

На основании требования прокуратуры Псковской области в связи с поступлением обращения ФИО3 по вопросу не оказания жителям многоквартирного дома № 17 по ул. Завеличенской в дер. Борисовичи коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), на основании решения Комитета от 25.08.2023 №328 в отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая документарная проверка.

Комитет установил, что на сайте ООО «Экопром» размещен график вывоза ТКО из контейнерной площадки многоквартирного дома № 17 по ул. Завеличенской в дер. Борисовичи с периодичностью - ежедневно.

Согласно письменному объяснению директора Филиала ООО «Экопром» ФИО4 график вывоза ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки до 03.08.2023 был установлен четыре раза в неделю: понедельник, среда, пятница, суббота. В период с 04.08.2023 - ежедневно. При этом утвержденных графиков не представлено.

Филиалом ООО «Экопром» был представлен скриншот данных системы ГЛОНАСС, иных документов, в том числе маршрутных журналов за период с 31.07.2023 по 03.08.2023 представлено не было.

По результатам проверки Комитетом 01.09.2023 составлен акт №123, согласно которому в действиях филиала ООО «Экопром» установлено нарушение допустимых перерывов в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть невыполнение требований, предусмотренных пунктами 98, 148(45) Правил № 354, пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

По факту выявленного нарушения Комитетом 05.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении №АПН72-01-154/2023, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-154/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и в установленный десятидневный срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу, суд считает, что требование общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Из пункта 2 Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(3) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам №354; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В соответствии с пунктом 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам №354.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Указанной нормой закреплено, что вывоз ТКО должен осуществляться: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основанием для документарной проверки явилось обращение ФИО3 по факту не оказания жителям многоквартирного дома №17 по ул. Завеличенской в дер. Борисовичи коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 31.07.2023 по 02.08.2023. К жалобе представлены фотографии, на которых зафиксирован факт не вывоза (увеличения складирования) ТКО за 31.07.2023, 01.08.2023, 02.08.2023 (л.д.39-50).

Таким образом, жалоба поступила на неосуществление вывоза ТКО в июле – августе 2023 года, когда среднесуточная температура воздуха свыше +5°С.

Согласно сведениям из общедоступного источника https://world-weather.ru/pogoda следует, что среднее значение температуры воздуха в августе 2023 года днем: +23°С, ночью +15°С.

Таким образом, обществом нарушены требования, предусмотренные пунктами 98, 148 (45) Правил №354, пуантом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Общество считает, что услуга должна была оказываться не ежедневно, а согласно графику четыре раза в неделю.

Данный довод суд находит несостоятельным, противоречащим требованиям пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Кроме того, вопреки позиции заявителя действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения установленной Правилам №354 периодичности вывоза ТКО, в том числе таким способом как утверждение графика.

В любом случае документах доказательств составления иного графика, кроме как графика с указание о ежедневном вывозе ТКО, который и был размещен на сайте регионального оператора в момент проведения проверки Комитетом, в суд не представлено.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В подтверждение оказания оспариваемых услуг заявителем представлены маршрутные журналы от 31.07.2023 (л.д.54 строка 96) и от 02.08.2023 (л.д.52 строка 109) с указанием вывода 3 контейнеров объем 1,1 м3.

Однако, формат представленных заявителем маршрутных журналов не соответствует приказу Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 №154-ОД, которым утверждена форма маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области (Приложение к приказу). Маршрутные журналы не содержат информации: время выезда, полный адрес сбора и накопления ТКО, время выгрузки, место выгрузки, количество ТКО поступивших на объект обработки, ФИО водителя, подпись, подпись ответственного сотрудника принявшего отходы.

Кроме того, пунктами 27 и 30 Правил №1156, предусмотрена обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель общества в подтверждение оказания оспариваемых услуг ссылается на данные системы ГЛОНАСС, согласно которым отображены следующие данные: за 02.08.2023 длительность остановки автомобильного средства, используемого для транспортирования ТКО, составляет 11 секунд, с 19:19:05 до 19:19:16; за 31.07.2023 данные о длительности остановки автомобильного средства отсутствуют.

Комитет считает, что учитывая столь короткое время остановки транспортного средства – 11 секунд не может свидетельствовать о погрузке ТКО. Данные об остановке за 31.07.2023 вообще отсутствуют.

Обществом также в доказательство исполнения услуг по обращению с ТКО представлены письма от 21.03.2022 №75 с просьбой установки контейнера, от 29.03.2022 №3800/22-РО, согласно которому управляющей компании сообщено, что 25.03.2022 установлены контейнеры сроком на 3 месяца; от 019.06.2022 №7322/22-РО о том, что будет убран контейнер; от 24.06.2022 №8023/22-РО о включении в график ТКО с контейнерной площадки по адресу: <...>; от 26.01.2023 №1147/23-РО об изменении графика вывоза контейнеров для ТКО, расположенного по адресу: <...>, на график вывоза - понедельник, среда, пятница, суббота с 28.01.2023; от 03.08.2023 №12558/23-РО об изменении графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенного по адресу: <...>, на график вывоза – ежедневно с 04.08.2023; от 08.08.2023 №12729/23-РО с ответом на претензию от 02.08.2023 и указанием на то, что вывоз ТКО с контейнерной площадки был осуществлен в полном объеме.

Суд не принимает представленные заявителем письма в качестве доказательств, поскольку они не соответствуют критериям относимых, допустимых, достоверных в силу положений статей 67-68 АПК РФ, поскольку они опровергаются письмом управляющей компании №52 от 23.04.2024 (л.д.89), в соответствии с которым указано, что с 31.07.2023 по 03.08.2023 от граждан поступали телефонные звонки с жалобами на не вывоз ТКО и перенаполнение контейнеров отходами; сами управляющие организации, а равно Администрация Псковского района к заявителю за изменением графика вывоза ТКО не обращались.

Следовательно, довод общества о надлежащем оказании услуг по обращению с ТКО по адресу: <...> контейнерных площадок с 31.07.2023 по 02.08.2023, опровергается материалами дела.

Доказательства, подтверждающие обратное, не представлены обществом ни ответчику в ходе проверки и рассмотрения материалов административного дела, ни суду.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149 Правил №354).

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО, административная ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ, является правомерным.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому оснований для снижения штрафа на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно материалам дела, общество ранее привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, что не образует повторности, поскольку на момент совершения настоящего правонарушения постановления по делам об административных правонарушениях не вступили в силу.

Однако в силу указанного обстоятельства, учитывая характер правонарушения и поведение общества, суд приходит к выводу, что сумма штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, определена Комитетом верно.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого обществом постановления комитета, у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экопром» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-154/2023 отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова